• 索引号:370481/2020-00730
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  • 发布机构:自然资源局
  • 成文时间:2021年05月26日
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滕州市人民政府办公室关于印发滕州市全面建立林长制工作方案的通知

滕州市人民政府办公室

关于印发滕州市全面建立林长制工作方案的

通  知

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、单位:

《滕州市全面建立林长制工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                 滕州市人民政府办公室

                                 

(此件公开发布)

滕州市全面建立林长制工作方案

为认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》(鲁政办字〔2019〕131号)、《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市全面建立林长制工作方案的通知》(枣政办字〔2019〕35号)要求,进一步推动全市国土绿化及生态建设再上新台阶,落实森林资源保护长效机制,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

全面建立林长制,按照“党政同责、属地管理、分级负责、部门联动、社会共管”的原则,建立健全林长制管理制度,巩固国家森林城市建设成果,实现森林资源“三保”,即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;“三增”,即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;“三防”,即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林和湿地资源行为的总体目标,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的保护管理新机制。其中,2019年12月底前,镇(街道)、村居(社区)制定本地区、本区域的林长制工作方案,全面落实同级林长,设立林长制办公室;在全市范围内建立覆盖市、镇(街道)、村居(社区)三级的林长制管理体系。2020年,进一步完善林长制责任体系,落实监督责任,健全绩效评价制度,实现常态化管理。

二、组织体系

分级设立林长,下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

(一)市级林长。市总林长由市委书记、市长,担任负责组织领导辖区内森林、湿地资源保护发展工作,承担本级林长制工作的督导、调度、协调,并配合市级林长做好责任区域内相关工作。副总林长由市委副书记、市政府常务副市长、分管副市长担任,帮包镇(街道)领导干部协助总林长开展工作。市级林长负责督促指导责任区域内的森林、湿地资源保护发展任务;及时组织查处责任区内破坏森林、湿地等生态资源的违法犯罪行为。

设立市林长制办公室(设在市自然资源局,马兆鹏担任办公室主任,曾超担任办公室副主任),负责落实市级林长决定的事项,定期向市级林长报告本辖区生态资源保护和发展情况;负责林长制日常事务,承办市级林长制相关会议,下达年度工作任务,监督、协调各项任务落实;制定林长制管理制度和考核办法,组织实施年度考核等工作。

(二)镇级林长。镇(街道)林长由镇(街道)党委主要负责人担任,第一副林长由镇长(街道主任)担任,副林长由其他负责人担任。镇级林长负责辖区内森林、湿地资源保护发展工作;负责辖区内护林员队伍的日常管理,落实源头管理责任,及时发现、制止并协调处置各类破坏森林、湿地等生态资源的违法犯罪行为,对责任区内生态资源保护发展工作负总责。

(三)村级林长。村居(社区)林长由村居(社区)党组织主要负责人担任,副林长由其他村居(社区)负责人担任。村级林长主要负责在责任区内开展森林、湿地资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林等生态资源行为,并立即向上级林长报告。

国有林场设立林长,由国有林场主要负责同志担任。

三、主要任务

(一)加强生态资源保护。把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划,明确发展目标,划定保护区域,落实保护措施(市自然资源局牵头,市发展和改革局、枣庄市生态环境局滕州分局、市城乡水务局、市林业发展服务中心参与。)。严守生态保护红线,开展勘界定标工作,严格落实国土空间用途管制制度。严禁以各种名义侵占林地、湿地及国有林场苗圃土地,清理整治乱占滥用等突出问题;严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地,加强事中事后监管(市自然资源局牵头,市发展和改革局、枣庄市生态环境局滕州分局、市城乡水务局、市综合行政执法局、市林业发展服务中心参与)。

落实森林等生态效益补偿制度,探索建立湿地生态、生态公益型林场苗圃、珍稀濒危树种种质资源保护和古树名木保护等补偿制度(市自然资源局牵头,市林业发展服务中心、市财政局参与)。加大森林灾害防治力度,建立森林防火热点监控平台,健全森林防灾减灾体系。组建专业扑灭火队伍和护林员队伍,加强基础设施、物资储备建设,提升森林火灾防控能力(市应急局牵头,市自然资源局、市发展和改革局、市财政局、市交通运输局、市气象局、市林业发展服务中心参与)。

严格执行国家、省、市关于森林、湿地及林场苗圃管理方面的法律法规,健全相关政策,确保管理保护工作有法可依、有章可循(市自然资源局牵头,市司法局、枣庄市生态环境局滕州分局、市林业发展服务中心参与)。建立日常监管制度,实施森林、湿地及林场苗圃管理保护联合执法,成立联合执法专班,严肃查处破坏林业生态资源的各类违法行为(市自然资源局牵头,市公安局、枣庄市生态环境局滕州分局、市交通运输局、市综合行政执法局参与)。完善行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地、湿地和自然保护地等行为(市司法局、市公安局牵头,市自然资源局、市林业发展服务中心参与)。加强领导干部自然资源资产离任审计,切实落实森林等生态资源保护发展的责任(市审计局牵头)。

(二)加强生态资源培育。科学编制森林、湿地生态保护和发展规划并组织实施(市自然资源局牵头,市林业发展服务中心参与)。实施枣庄环城绿道滕州区域段提升工程,完善道路路网、提升青龙山绿道两侧可视山体的绿化彩化工程,实施十字河滕州段及青龙山区域绿色生态廊道建设,对铁路、高速公路、国道、省道和水系沿线适宜地区进行植树绿化,实现林木田成网、路成行、岸成荫;开展环城、环镇、环村生态林带建设,推进农村道路、河渠、房前屋后、闲置土地绿化(市自然资源局牵头,市发展和改革局、市财政局、市教育和体育局、枣庄市生态环境局滕州分局、市交通运输局、市城乡水务局、市农业农村局、市综合行政执法局、市林业发展服务中心参与)。加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化;加强对未成林地、疏林地补植补造,加快植被恢复,提高林场苗圃苗木供给率;对15—25度及以上陡坡耕地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林,开展湿地等生态保护修复工程(市林业发展服务中心牵头,市发展和改革局、市财政局、市教育和体育局、枣庄市生态环境局滕州分局、市交通运输局、市城乡水务局、市农业农村局参与)。加强采煤塌陷地和矿山地质环境综合治理(市发展和改革局、市自然资源局牵头,市财政局、市教育和体育局、枣庄市生态环境局滕州分局、市交通运输局、市城乡水务局、市农业农村局参与)。

推进森林抚育经营管理,实施森林质量精准提升工程,加强退化林修复,推进低质低产低效林改造,强化森林生态服务功能(市林业发展服务中心牵头)。推进林业产业化,发挥市场配置资源的决定性作用,积极发展林果林草、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业,实现森林等生态资源的良性可持续发展(市林业发展服务中心牵头,市发展和改革局、市财政局、市城乡水务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市综合行政执法局参与)。

(三)加强生态资源管理。加快建立森林、湿地等自然资源资产产权制度,明确森林、湿地资源资产产权主体,加快森林、湿地资源的统一确权登记(市自然资源局牵头,市城乡水务局参与)。支持科学技术研究和新技术推广应用,提高森林、湿地等生态资源保护管理的信息化、智能化、精细化水平(市科学技术局牵头,市大数据局、枣庄市生态环境局滕州分局、市自然资源局、市林业发展服务中心参与)。

加强监测能力建设,加快建设森林、湿地资源“一张图”“一套数”的动态监测体系,提高监测时效性和数据准确性(市自然资源局牵头,市发展和改革局、市财政局、市审计局、市林业发展服务中心参与)。建立网格化管理体系,逐地逐片落实管理主体,确保林地、湿地和古树名木都有林长或具体管护人员负责管理。推广实行“民间林长”等有效做法,建立有效激励机制,促进形成有效社会监督体系(市自然资源局牵头,市林业发展服务中心参与)。

四、保障措施

(一)强化组织领导,明确工作职责。市总林长负责组织领导全市森林等生态资源保护发展工作,对全市各级林长制工作实施总督导。市副总林长负责协助总林长工作,牵头组织协调解决突出问题。市林长制办公室负责具体承担林长制组织、实施、协调等工作,负责拟定林长制相关制度和考核办法,以及林长制日常组织协调、督查、考核等工作。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要牢固树立责任担当意识,制定工作方案,确保各项工作落实到位。各部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管的强大合力,推进林长制工作顺利实施。各镇(街道)、村级林长的具体职责由各级自行明确。

(二)健全工作机制,完善政策保障。建立问题督办制度、信息通报制度,森林资源管理工作例会制度,把林长制作为自然资源督察重点事项,督促地方落实责任。建立市级林长制联席会议制度,原则上每年召开不少于1次,遇重大事项,总林长、副总林长随时召开会议研究。积极建立各级林长制联席会议,定期发布林长制工作信息,通报典型事例,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。建立各级财政支持林业生态建设保障机制,积极落实林长责任区域内森林资源管护与发展经费,加大森林质量提升、护林员队伍建设及森林资源监测等方面的资金投入,使森林资源得到有效保护。充分发挥财政对社会资金的引导带动作用,鼓励金融机构、外资项目投入森林资源保护发展。

(三)严格绩效考核,强化宣传引导。建立健全林长制绩效评价体系,市级林长负责组织对下一级林长进行绩效评价,评价结果向社会公开。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格追究责任。在林区主要路口、自然村落、重点地段或其它醒目的地方设立林长责任牌,公布林长保护发展目标、责任范围、监督电话,接受群众监督和举报。加强森林资源保护管理的法律法规宣传,宣传、旅游、文化、新闻、教育等部门要结合各自的职责,采取多种形式积极宣传森林资源保护的重大意义,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。

附件:1.市总林长、市级林长名单

2.市级林长制联席会议成员单位名单

3.市林长制成员单位职责


附件1

市总林长、市级林长名单

一、市总林长

总 林 长:刘文强  市委书记

          马宏伟  市委副书记、市政府代市长

副总林长:苏学峰  市委副书记

          王  涛  市委常委、常务副市长

          康凤霞  市政府副市长

二、市级林长

刘文强兼任滨湖国家湿地公园区域市级林长,马宏伟兼任滕州墨子国家森林公园区域市级林长,苏学峰兼任荆河省级湿地公园区域市级林长。王涛兼任滕州灵泉山省级森林公园区域市级林长,康凤霞兼任青龙绿道区域市级林长。上述区域涉及镇(街道)负责人分别担任相应林长。


附件2

市级林长制联席会议成员单位名单

召 集 人:刘文强  市委书记

          马宏伟  市委副书记、市政府代市长

副召集人:苏学峰  市委副书记

          王  涛  市委常委、常务副市长

康凤霞  市政府副市长

成    员:董鸿洋  市人民政府办公室主任

闫培楷  市委组织部常务副部长

贾福军  市委宣传部常务副部长

吕成民  市政府办公室副主任、大数据局局长

翟传虎  市发展和改革局局长

刘金山  市教育和体育局局长

朱绍邦  市科学技术局局长

徐美湖  市公安局副局长

鲁开峰  市司法局局长

孔繁华  市财政局局长

马兆鹏  市自然资源局局长

曾  超  市林业发展服务中心主任

赵忠宇  枣庄市生态环境局滕州分局局长

魏  超  市交通运输局局长

李长瑞  市城乡水务局局长

王慎平  市应急局局长

李广耀  市农业农村局局长

刘书巨  市文化和旅游局局长

杨修常  市审计局局长

姜广涛  市综合行政执法局局长

孙  勇  市行政审批服务局局长

张子玉  市市场监督管理局局长

刘  威  市气象局局长

联席会议由召集人或召集人委托副召集人召集,相关联席会议成员参加。


附件3

市林长制成员单位职责

市委组织部负责将林长制工作实施情况纳入党政领导班子和干部管理考核内容,促进林长制工作绩效评价有效落实。

市委宣传部负责指导有关单位开展林长制宣传和社会舆论引导等工作。

市大数据局负责支持开展森林、湿地等生态资源的信息化建设。

市发展和改革局负责积极争取上级资金支持森林、湿地保护发展重点项目等工作。负责在职责范围内积极参与采煤塌陷地综合治理有关工作。

市教育和体育局负责组织校园绿化,以及对学生开展生态文明教育和国土绿化、森林防火、森林保护等宣传教育。

市科学技术局负责支持开展森林、湿地等生态资源发展保护的科学研究与应用推广。

市公安局负责依法打击破坏森林、湿地等生态资源的违法犯罪行为。

市司法局负责指导涉及森林、湿地等政府规章的起草工作和规范性文件合法性审核工作。

市财政局负责协调解决森林、湿地等生态资源保护发展所需市级经费等工作。

市自然资源局承担市林长制办公室日常工作,负责全市森林、湿地等生态资源保护、监管和利用,以及国土绿化、森林质量提升和林业行政执法等工作。负责组织划定生态红线,保障生态建设用地,组织实施森林、湿地等资源确权登记;编制全民所有自然资源资产负债表;协调推进退耕还林还果工作。

市林业发展服务中心负责做好生态资源培育、造林绿化、森林抚育经营管理、林业产业发展等工作。参与制定林长制的管理制度及考核办法,对落实林长制的资源管理、调查核实基础数据提供技术、服务等保障。

枣庄市生态环境局滕州分局负责指导协调和监督生态保护修复工作。

市交通运输局负责指导交通路域范围内绿化工作,加强通往或穿越林区公路交通基础设施建设。

市城乡水务局负责做好河流、湖泊、水库等管理范围内的绿化工作,配合做好造林绿化和林业生产用水调度。

市应急局负责森林扑灭火工作。

市农业农村局负责做好农业种植结构调整工作。

市文化和旅游局负责指导完善森林生态旅游产品和相关设施,加强生态旅游公益宣传,制定生态旅游发展规划。

市审计局负责开展领导干部自然资源资产离任审计、重大生态资源保护发展资金使用审计等工作。

市综合行政执法局负责组织开展职责范围内城市公园和绿地建设,加强园林绿化和绿地管理保护工作。

市行政审批服务局负责规范占用征用林地审核审批。

市市场监督管理局负责配合制定林产品相关标准。

市气象局负责为森林防火等防灾减灾提供气象信息。


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