• 索 引 号:370481/2016-00009
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构:政府办公室
  • 成文时间:2016年01月12日
  • 文  号:
  • 发文时间:2016年01月12日
  • 标  题:政 府 工 作 报 告(2016)
  • 效力状态:有效

政 府 工 作 报 告(2016)

 

 

——2016112日在滕州市第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

市 长   远 义 彬

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期的工作回顾

 

“十二五”时期,是滕州发展进程中极不平凡的五年,也是我们经历严峻考验,经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,我们紧紧团结和依靠全市人民,聚焦发展第一要务,科学应对、积极作为,牢牢把握稳中求进的工作总基调,始终保持奋发有为的工作干劲,坚定不移地实施五大发展战略,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,攻坚克难、锐意进取,实现了经济社会平稳健康发展。

()突出发展质量,综合实力显著提升。十二五”时期,我市经济和全国宏观经济形势一样,增速从2012年起开始回落,由多年平均10%左右的高速增长向中高速转变。经济下行的压力持续加大,多年来积累的矛盾和问题集中显现,各种困难和挑战前所未有。我市传统产业偏重,受宏观形势冲击的直接影响大,支撑经济高速增长的煤炭、房地产“黄金十年”已经过去;新常态下,招商引资再走拼资源、拼政策的老路已行不通,土地、环境容量等发展要素接近“天花板”;我市经历了历史上规模最大、速度最快的城市化进程,基础设施建设相对滞后,棚改回迁安置任务繁重;政府债务处于偿债高峰期,财政收支矛盾异常突出。在这种形势下,我们积极转变工作指导理念,转变粗放的发展方式,主动适应经济发展新常态,以“功成不必在我”的境界,更加理性务实地开展工作,坚持以质量和效益为中心,在产业发展、城乡建设、民生社会事业等方面,着力做好补短板、求突破、打基础、利长远的事情,取得了实实在在的发展成效。五年来,滕州经济社会发展保持了稳中向好、稳中有进的态势,始终位居全省县域经济发展前列。主要指标较“十一五”末有望实现“五个突破”:预计2015年,全市GDP突破1000亿元,达到1010亿元,是“十一五”末的1.6倍;地方财政收入突破70亿元,达到70.5亿元,是“十一五”末的2.3倍;固定资产投资突破600亿元,达到606亿元,是“十一五”末的2倍;社会消费品零售总额突破350亿元,达到357亿元,是“十一五”末的1.9倍;居民人均可支配收入突破2万元,达到2.1万元,是“十一五”末的1.6倍。在2015年全国县域经济基本竞争力百强县中列第17位,比“十一五”末晋升16个位次。“国字号”品牌创建实现新突破,我市被评为国家园林城市、全国绿化模范市,先后获得30余项国家级、省级荣誉。

()加快转型升级,产业发展水平显著提升。我们准确把握发展的阶段性特征,充分利用经济下行的倒逼机制,着力把项目做实、把产业做优,推动经济转型升级,三次产业比例由“十一五”末的9:54:37调整到7:51.5:41.5精准务实抓招商促转型,积极转变招商理念,依托优势产业,突出招大引强,重点围绕央企、大企业大集团,实行小分队精准招商,先后与联想控股、中材科技、中铁置业、新兴建设集团、山东高速、保利集团、万达集团、东方园林等企业开展战略合作,提高投资效益,为产业转型注入强劲动力。五年来,累计引进外来投资项目1843个,落户世界500强、中国500强企业17家;累计实施过亿元重点项目334个,8个项目列入省重点,227个项目竣工投产。深化改革激活力促转型,着力提高行政服务效能,积极构建“四张清单一个平台”,政务服务中心建成使用,实现了“三集中、三到位”;实施工商登记、“三证合一”商事制度改革,在全省县级率先建成了中小企业公共服务平台,及时出台应对危机、扶持企业发展的政策措施,为企业松绑减负;持续开展“企业发展服务年”活动,全力破解制约难题,党政银企携手防范化解金融风险,累计为56家企业提供33.6亿元的还贷周转服务。强化科技创新促转型,突出企业创新主体地位,深化产学研合作,支持企业建设技术研发平台,促进转型升级。院士工作站达到7家,省级企业技术中心29家、工程技术研究中心10家;与中国矿业大学合作建设了滕州科创园;2名本土企业家入选国家级“科技创新创业人才”;中国驰名商标达到10件、山东名牌产品45件;高新技术产业产值达到323亿元,占规模以上工业总产值的23.4%。我市被评为国家知识产权强县、全省创新驱动示范区。

工业经济转型发展步伐加快。2015年,规模以上工业企业达到478家,主营业务收入实现1320亿元;“十二五”期间,增加值年均增长11.5%;非煤产业增加值占比达到87.9%产业成集群发展。五年来,我们立足产业基础优势,谋划提出了“265”产业培育目标,分别编制了产业发展规划,推动产业集群化发展。煤化工及精细化工、机械机床两大产业向千亿元稳步迈进,2015年主营业务收入分别实现560亿元、702亿元。总投资180亿元的联想控股滕州化工基地一期、总投资16亿元的盛隆扩建技改、总投资10亿元的杭氧空分装置一体化工程等项目建成投产,全市已建在建过亿元煤化工项目32个,总投资达581亿元,产品由合成氨、甲醇、醋酸等初级产品发展到烯烃、聚甲醛、EVA30多种中高端产品,价值提升了近20倍,形成了企业优势互补、产品上下连接、价值链不断攀升的良好发展局面。机械机床产品由普通机床向加工中心、专用机床、成套设备、自动化生产线转型,机床产值数控化率达到44.7%,比“十一五”末提高10个百分点,初步形成骨干企业做品牌、中小企业做配套的格局;我市建成了全国唯一设在县级的国家机床质检中心,成立了省机床标准化技术委员会,被评为全国机械工业产业集群区域品牌先进地区,“中国中小机床之都”名副其实。六大百亿产业板块不断壮大,玻璃深加工、食品加工产业突破百亿大关,分别实现108亿元、110.6亿元;玻璃产业产品由原来单一的玻璃原片发展到钢化、中空、镀膜、低辐射等60多个品种、2000多种规格,深加工企业发展到318家,我市被评为中国制镜业基地,入选国家火炬计划特色产业基地。五大新兴产业快速发展,生物医药产业率先完成五十亿元培育目标,达到56.2亿元。项目向园区集中。坚持把开发区作为产业发展的重要载体,以争创国家级经济技术开发区为抓手,提升了基础设施配套,理顺了管理体制机制,将鲁南高科技化工园区、西岗苯制品、大坞生物医药、级索新能源、鲍沟玻璃深加工等特色园区纳入开发区管理,引导项目集聚发展,入园企业达到368家。积极拓展开发区发展空间,大力推进“腾笼换鸟”,成功引进中材科技、盼盼食品、伊利集团等战略合作伙伴,盘活闲置资产。五年累计清理整合项目40余个,盘活土地3000余亩、闲置厂房30余万平方米。经济开发区在全省136家省级经济开发区中列第6位,成为我省三年来唯一一家通过省政府审核,上报到国务院创建国家级经济技术开发区的单位。企业向中高端迈进。引导企业强化科技创新,加大技术改造力度,不断提高技术装备水平和自主创新能力。五年累计实施过千万元技改项目460个,163个项目列入省重点技术改造导向计划,规模以上企业装备数控化率达到40%,比“十一五”末提高20个百分点。瑞达化工退城入园,实施年产6万吨聚丁烯项目填补了国内空白,获得全国战略性新兴产业化工行业专家评审第一名;辛化硅胶与英国威尔逊博士、韩国新兴化学公司合作,发展成为全国最大的高档硅胶特色产业生产基地;威达重工立式加工中心数控系统应用工程列入国家科技重大专项,成功跻身中国机床工具行业30强;金晶玻璃、常发工贸、恒仁工贸等企业通过持续技改创新,不断向中高端发展。引导企业大力实施“走出去”战略,全市拥有自营进出口权企业达到340家,是“十一五”末的1.3倍。艾菲尔管业通过与日本本田汽车合作,开拓欧美高端市场,每年以50%以上的速度逆势增长;三合机械、鲁南机床等企业研发适销对路产品,60%以上实现出口。三维钢结构、晨晖电子分别在“新三板”、上海股交中心成功挂牌,中科蓝天等6家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌。

服务业规模档次大幅提升。五年累计实施过5000万元服务业重点项目282个,服务业增加值较“十一五”末提高4.5个百分点,我市被列为省级服务业综合改革试点、全域化旅游改革试点。围绕构建“大旅游、大商贸、大物流、大市场”,服务业规模快速膨胀。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期展示区建成运营,微山湖湿地景区创建国家5A级景区实质性推进,已通过省旅游局评审,上报国家旅游局;我市A级以上景区发展到18处,被评为全省首批首个优秀旅游城市。总投资110亿元的义乌真爱商城一期运营,列入全国重点培育市场,年交易额达到60亿元;总投资100亿元的兴盟国际商城,列入中国市场“百城万亿”增长计划重点培育项目;总投资15.4亿元的杏花村嘉誉干杂海货市场扩建完成,年交易额突破400亿元;全市过亿元专业批发市场发展到47处,专业市场群达到8个。总投资12亿元的农副产品物流中心建成运营,现代物流企业达到40余家,货运总量连续三年位居全国县级第一,区域性商贸物流中心初步形成。围绕专业化、品牌化建设,服务业档次不断提升。先后引进了保利、万达、红星美凯龙、大润发、奥特莱斯、全聚德等60余个国内外知名品牌,我市成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市,辐射半径超过100公里,社会消费品零售总额稳居全省县级前列。新兴服务业发展势头强劲。扎实推进“互联网+服务业”行动计划,累计引进电商100余家,发展特色网店3500余家,来自购、干货1688网等电商平台上线运行;全省首家互联网小镇落户龙园,嘉誉干杂海货市场电商创业园和鲁华、伦达、美铭等创业孵化基地建成运营,促进了传统市场向现代市场的转变。金融业快速发展,成功引进济宁银行、青岛银行、交通银行和浙江财产保险公司,设立小额贷款公司3家、融资性担保机构4家,银行业金融机构发展到12家。

农业基础优势更加稳固。我市列入国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、国家现代农业改革与建设试点县。形成了“三带三区”产业布局。西南部优质粮食产业带,建设高产示范区,粮食产量实现“十二连增”,连续八年被评为“全国粮食生产先进单位”;北部精细蔬菜产业带,建设设施农业高效示范区,蔬菜面积稳定在95万亩,其中马铃薯65万亩,实现亩产“千斤粮、万斤薯”,“滕州马铃薯”成为全国菜用马铃薯“第一品牌”;东部畜牧林果产业带,建设农牧循环示范区,建成龙振农牧科技、奥华生态牧业、诚源香菇、凤凰谷生态农业等一批特色示范园,我市被评为全省畜产品质量安全示范县。农业现代化水平稳步提升。滕州在国家现代农业示范区改革与建设试点绩效评价中列全国第3位。累计实施涉水涉地综合开发项目71项,农业机械化综合水平达到88%,在全省率先实现粮食生产全程机械化。适度规模经营比重达到65.2%,农民专业合作社发展到1530家,标准化基地达到47万亩,建设为农服务中心10处。“刘村酥梨”“龙阳绿萝卜”获国家地理标志认证,“三品一标”认证达到170个。成立了青岛农业大学滕州农村改革发展研究院,宅基地确权发证顺利实施,在全省率先开展了农村房屋抵押贷款,我市列入全省首批蔬菜目标价格保险试点市;全省新型农村合作金融试点工作座谈会在滕州召开,农民专业合作社信用互助“四四八”滕州模式在全省推广,先进做法被中办刊发,得到马凯副总理批示。

()着力扩容提质,城市宜居水平显著提升。我们坚持科学规划、务实行动,五年累计实施城建项目600余个,城市框架区面积由“十一五”末的48平方公里发展到70平方公里,城市人口由“十一五”末的56万人增加到70万人,城镇化水平由45%提高到55%。滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市,荣获山东省适宜人居环境奖。

规划引领作用不断强化。坚持规划先行,高水平编制规划,深入研究规划,严格执行规划,五年累计编制城市总体规划、镇村规划和综合交通、商业网点、中小学布局等各类专项规划1000余项,建立了科学的城乡规划体系,引领和促进城市建设科学发展。在全省率先提出实施全域城镇化战略,统筹城乡一体化发展,以打造区域性中心城市为目标,构建了“一体两翼、四副六点、一轴三区”的空间发展格局。我市被列入全省新型城镇化综合试点城市、全省“多规合一”试点县。

城市品质和竞争力明显增强。更加注重民生城建、精品城市,城市发展实现从外延式扩张到内涵式提升的转变,市民生活更方便、更舒心、更美好。大幅提升完善基础设施配套。持续加大基础设施建设投入,五年累计投资28亿元,是“十一五”时期的2倍。打通主干道,先后实施了解放西路、大同南路、龙泉南路、荆河东路、振兴南路、通盛西路等100余条道路新建改建工程,实施了环形天桥、荆河桥、塔寺路跨小清河桥等12座桥梁工程;活化微循环,疏通改造背街小巷77条,渠化改造交叉路口23处,建成林荫停车场52处、新增停车位2000余个,缓解“行路难、停车难”问题。着力弥补地下管网建设欠账,投资9.85亿元,实施了南线高温热水管网、城区雨污分流、城市防汛、老旧燃气管网、城区石油输油管道改线等“五大下地工程”,极大提升了城市综合配套保障水平。大力拓展公共休闲活动空间。着力解决城市建设容积率高、密度大,群众公共休闲活动空间缺少的问题,五年累计建设公园绿地、街头游园26处,城市绿化覆盖率达到37.6%。在原啤酒厂和北大洋楼区域拆迁改造中,调整规划,新建了杏坛广场、弘道公园,最大限度还空间于民,留下了城市历史文化记忆,增添了靓丽的城市景观;因地制宜、整合资源,新建了北辛公园、龙泉植物园、政务中心西广场、养德公园。以河为轴,与北京东方园林合作实施的PPP项目“城市新空间”开工建设,打造沿河生态休闲公园;高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设,新建了上善公园,拓展了市民活动空间,“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益显现。深入实施精细化管理。整合市政园林环卫职能,构建了大城管格局;建设数字城管指挥中心,建立网格化精细管理机制,提升了管理效能。累计投入1.5亿元,加强环卫基础设施建设,新建改造垃圾中转站42座、公厕128处,主干道和公共场所机械化保洁率达到80%。累计实施道路、景观亮化工程80余项,城市夜景更加靓丽。广泛开展城乡环境综合整治,营造了干净美丽、整洁有序的市容环境。持续推进民生城建。急群众所急,想群众所想,着力解决好群众普遍关注的回迁安置、房屋确权、住房保障等问题。加大56个区域的棚改安置房建设力度,回迁上房率由2012年前的不足5%提高到80%。对时间跨度长达20年、涉及6万余户的房屋确权历史遗留问题,开展房屋确权登记专项行动,逐步妥善补办相关手续,维护群众利益。五年累计建设保障性住房3504套,基本实现保障性住房全覆盖。整治改造老旧小区42个,受益居民2.5万户。累计更新更换公交车593辆,仅去年底就一次性投资1.06亿元,更新更换了178辆新能源公交车;公共自行车系统建成使用,持卡人数近5万人,方便了群众出行。累计新建改造城市社区物业管理和社区服务用房49个、老年人日间照料中心16个,“五位一体”社区管理服务模式在全省推广,先进做法被新华社刊发,得到郭树清省长批示。

高铁新区建设成效明显。抢抓京沪高铁开通的机遇,按照“一年做规划、两年打基础、三年出框架、五年成规模、十年初成城”的目标,高水平编制了高铁新区总体规划,在此基础上形成“一纲十三目”的规划体系。建立了“区镇合一”的管理体制,与中铁置业合作启动总投资51.1亿元的起步区基础设施建设,与山东高速集团合作实施跨京台高速道路建设工程。一批重大项目顺利推进,抓住南水北调工程建设的机遇,创造性地推动南水北调调蓄水库(凤凰湖)在新区开工建设,建成后将成为城市发展的生态核心、景观核心、动力核心;建设了平安路首条高标准地下综合管廊,我市被确定为全省唯一的县级地下空间规划建设和管理工作试点;凤凰乐园、光大环保能源发电、山东化工技师学院迁建、朝阳社区、奥特莱斯生态城等项目进展顺利,高铁新区获评全国十佳最具投资竞争力园区。微山湖综合旅游区建设稳步推进。调整景区管理体制,促进区镇融合、景区古镇互动发展;滨湖镇列入省级行政管理体制改革试点镇,顺利实施“大部制”改革,构建了“四办三中心”模式,承接市级下放权限207项,激发了发展活力。荷塘月色小镇一期23万平方米全部回迁上房;建设了日供气200万方的燃气站,供热、供电、污水处理配套设施加快推进。

城乡统筹发展实现新跨越。着眼推进全域城镇化战略,加快基础设施和公共服务向镇村延伸,提出并实施了城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理、燃气“六个一体化”,努力让广大农民过上和城市居民一样的生活。五年来,建成新104国道、木曲路、北辛东路、东木路等重点工程,新建改造农村公路1504公里,比“十一五”末新增787公里;累计投资4.3亿元,城乡环卫一体化实现全覆盖,建立了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式,城乡垃圾无害化处理率达到100%;开通滕州至山亭、至市中城际公交和12条城乡公交、6条镇村公交,公交线路总数增加到44条,镇街公交覆盖率达到81%;城乡一体化供水人口达到115万人,集中供水规模位居全省县级首位。创新实施镇域特色化发展、差异化考核机制,4个镇街获评全国千强镇,4个镇列入国家级重点镇、省新型城镇化示范镇和省新型城镇化综合试点镇。镇村环境面貌明显改善,实施镇村建设工程35项,改造农村危房2584户,建成美丽乡村768个,9个村入选省传统村落。

(四)深化“治水”“治气”,生态建设水平显著提升。“十二五”期间,我市万元GDP能耗累计下降23%,超额完成17%的目标任务;二氧化硫提前两年、COD提前一年完成减排任务。着力巩固水污染防治成效。围绕“治、用、保”工作思路,实施72个工业污水治理再提高工程;五年累计投资8.5亿元,建设城镇污水处理厂7处,污水日处理能力达到26万吨,位居全省县级首位;在全国率先建设了固体废弃物处置中心,创造了污泥无害化处置的滕州模式。实施截蓄导用、再生水回用工程,中水回用率达到68%。取缔水源地保护区内土小企业182家;建设了15个片区、1.5万亩的人工湿地,实现湿地净化、生态景观的有机统一,主要河流水质稳定保持在三类水质标准,为山东省实现淮河流域水污染防治考核“七连冠”做出了贡献。强力推进大气污染防治。淘汰关停瑞达焦化等高耗能企业28家,实施重点节能项目46个,开展清洁生产审核企业65家。实施12家企业49个项目的脱硫脱硝除尘再提高工程,全面取缔城区273台燃煤锅炉,每年减少用煤45万吨。综合治理建筑工地扬尘污染,实施裸露土地覆盖、绿化20万平方米。累计淘汰注销黄标车15627辆,完成“黄改绿”1512辆。去年,我市二氧化硫、氮氧化物、PM10PM2.5四项污染物同比改善率和空气质量综合得分在枣庄市排名“双第一”。全力实施生态提升工程。抓好生态修复,累计综合治理水土流失60平方公里,全部关闭露天开采矿山,治理破损山体300万平方米。大力绿化造林,实施了青龙山绿道等29项重点工程,累计造林24.7万亩,林木覆盖率达到34%。我市被评为山东省首批森林城市、全国生态文明典范城市。

()坚持以人为本,民生保障水平显著提升。我们始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点,在财力比较紧张的情况下,不断加大民生事业投入,坚持每年集中力量办好十件实事,解决了一批群众关心的热点难点问题。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28816元、14563元,分别是“十一五”末的1.6倍、1.8倍。城镇新增就业、城乡转移劳动力累计分别达到9.2万人、15.8万人。完善社会保障体系,建立了城乡一体的居民养老、医疗保障制度,覆盖面和待遇标准大幅提升。解决了16家企业的改制遗留问题,1万余名职工得到妥善安置。高度重视教育工作,五年新建改扩建幼儿园157处,改造农村中小学114处、城区中小学17处,教育累计投入81.2亿元,是“十一五”期间的2.2倍,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。积极改善医疗卫生条件,新建镇街卫生院门诊、病房楼11座、社区卫生服务站20处;市中心人民医院、市中医医院分别创建“三级甲等综合医院”“三级乙等中医医院”,市妇幼保健院被评为全省首批“二级甲等妇幼保健院”。实施“一村一年一场戏”等文化惠民工程,新建改造镇街综合文化中心18处,村居文化大院、农家书屋实现全覆盖;实施了北辛遗址、薛国故城、滕国故城、官桥汉墓群等文物保护工程;连续举办墨子文化节、鲁班文化节、墨子鲁班国际学术研讨会。全民健身运动蓬勃开展,体育设施日趋完善,举办了两届微山湖湿地国际马拉松比赛,承办国家级、省级赛事28项。推动物价惠民,建成农副产品平价商店30家、价格惠民药店15家。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,善行义举四德榜、乡村文明行动实现村居全覆盖,创新开展全国首个县级家风家教文化节和最美乡贤、最美村官评选等活动。创建全国文明城市、国家卫生城市取得阶段性成果。群众满意度调查实现“四连增”,去年首次突破90分大关。我市被评为全国科普示范市、全国妇幼健康示范县、全国全民健身活动先进县、山东文化强省建设先进市、首批省级食品安全先进县创建单位。深入推进“平安滕州”建设,“六五”普法顺利完成,安全生产和社会形势持续稳定。统计、气象、粮食、史志、档案、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、应急管理、新闻出版、邮政通信、人民防空、防震减灾、红十字会、民兵预备役、残疾人工作等各项社会事业都取得了新的成绩。

各位代表,五年来,我们坚持不断加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,持续推进简政放权,作风效能水平显著提升。严格落实中央八项规定精神,加大廉政建设和反腐败工作力度,强化行政监察、审计监督,“三公”经费大幅压减。深化行政管理体制改革,编制公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单,承接落实上级下放行政审批事项21项。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,累计办理人大代表建议393件、政协提案1179件。认真办好市长公开电话、市长信箱,扎实开展电视问政、网络问政、政风行风热线等活动,畅通了社情民意的反映渠道,群众满意度不断提高。

各位代表,五年的奋斗历程令人难忘。五年来,尽管遇到的挑战前所未有,我们始终保持昂扬的斗志,不迷茫、不畏难,科学研判、凝心聚力推动改革发展稳定的各项工作,使滕州发展经受住了风雨洗礼。五年来,尽管面临的发展竞争日趋激烈,我们始终坚定创优争先的信心,不观望、不迟疑,高点定位、努力争创国家和省的荣誉试点,提升了城市形象、抢占了发展先机。五年来,尽管担负的任务艰巨繁重,我们始终恪守为民的情怀,不动摇、不懈怠,统筹推进、全力以赴办好群众期盼的民生实事,让全市人民共享经济社会发展的成果。

各位代表,五年来取得的巨大成就,谱写了滕州发展的辉煌篇章。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向关心支持滕州发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

二、“十三五”时期的指导思想和奋斗目标

 

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是我市转型跨越发展的关键期。未来五年,我们既面临重大机遇,也面临诸多风险挑战。我们要清醒地看到存在的困难和问题。宏观经济下行压力依然很大。我市传统产业比重较大,发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;部分企业经营困难仍未根本缓解,创新驱动能力不强,转型升级的任务依然繁重;能源资源和生态空间接近上限,建设用地、信贷融资、环境容量等要素制约突出;重点领域改革攻坚难度加大,财政收支矛盾突出,基本公共服务还不够均衡,民生社会事业还有一些差距和不足,等等。我们更要准确地把握面临的机遇和优势。我国发展仍处于重要战略机遇期,经济发展呈现“四个没有变”的阶段性特征。中央经济工作会议明确“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,供给侧改革不断发力,调控措施更加精准,政策体系逐步完善,稳增长的效应逐步显现。省委、省政府和枣庄市委、市政府明确提出加大支持县域经济发展的力度,必将对滕州发展产生极大的拉动作用。我市对适应经济发展新常态认识早、行动快,合力促转型的站位高、措施实,积累了弥足珍贵的经验,应对风险挑战的能力进一步增强。我市产业门类比较齐全,集群优势明显,企业经历了市场风险的考验,在应对困境中增强了内生动力,巩固了支撑发展的有生力量;我们争取了一系列国家或省级改革试点,将得到更多的政策扶持;我市交通区位优越,处于京沪经济走廊的中间地带,承接京津冀、长三角产业转移的优势明显;城市规模品质和综合承载功能进一步提升,辐射力、吸引力不断增强;近年来实施的一批重点产业项目相继投产达效;总库容900万方的南水北调调蓄水库开工建设,跨越微山湖、连接东西向的大通道枣鱼高速,融入“山东一小时通航经济圈”的通用机场,融入全省快速交通网络的城际铁路,设计吞吐能力1000万吨的滕州新港等重大基础设施项目将陆续推进,增强了经济社会发展的后劲和潜力。只要我们牢牢抓住各种机遇,充分发挥各方面的优势,坚定信心、团结拼搏,就一定能够在全面建设小康社会进程中,不断开拓发展新境界,推动我市综合实力和竞争力再上新台阶。

根据党的十八大、十八届五中全会精神和省、枣庄市的部署要求,我们编制了《滕州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会,请一并审议。

“十三五”期间,我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央“五位一体”“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以建设区域性中心城市为目标,以提高经济发展质量和效益为中心,深入推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设,打造转型升级和经济文化融合发展高地,争当全省县域经济发展排头兵,提前两年全面建成小康社会,率先基本实现现代化,建设经济发达、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福新滕州。主要预期目标是:综合实力显著增强,经济保持中高速增长,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅,高于全省同类城市平均水平。到2020年,生产总值突破1500亿元,年均增长8%;地方财政收入突破100亿元,年均增长8.5%;城乡居民人均可支配收入突破33000元,年均增长9%。实现“十三五”发展目标,必须把创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。

——坚持创新发展,培育转型发展新动力。深入实施创新驱动战略,推动一二三产业向中高端发展,基本形成以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系,创新型城市建设达到更高水平。经过五年的努力,三次产业比例调整为54748;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%。骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上;构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟;实施过千万元重点技改项目420项以上;争创国家级小微企业创业创新示范基地。建立以高端人才为引领、以高技能人才为支撑的人才队伍体系,实现人口大市向人才强市的转变。加快建设智慧滕州,推动信息化在各行业的应用。加强供给侧结构性改革,以制度性变革创造新供给、释放新需求、注入新动力。

——坚持协调发展,构筑均衡发展新格局。突出问题导向,着力解决镇域发展不平衡、基础设施欠账、两大文明不协调等短板,发展的协调性全面增强。到2020年,全面形成“一体两翼、四副六点、一轴三区”城市空间格局,基本建成宜居宜业、特色鲜明的区域性中心城市。城乡统筹发展不断深化,城区常住人口城镇化率达到62%以上,户籍城镇化率达到48%以上;实现农村硬化路“户户通”,天然气“镇镇通”,城镇公交全覆盖,农村居民自来水普及率达到98%以上。传承弘扬滕州优秀历史文化,培育“上善滕州”精神,加快“信用滕州”“书香滕州”建设,繁荣发展文化产业,建设西部经济隆起带经济文化融合发展高地。

——坚持绿色发展,建设生态文明新家园。推进生态立市、绿色惠民,生态环境质量总体改善,能源资源开发利用效率大幅提高,万元GDP能耗下降12%,万元规模以上工业增加值能耗下降15%。深入实施大气污染防治行动,持续增加“繁星闪烁、蓝天白云”天数;强化流域污染治理,确保主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全;推行绿色生产模式,改造提升传统产业,打造循环经济产业链,生产生活方式绿色低碳水平明显上升;构筑绿色安全屏障,实施山体水系治理工程,把好山好水好风光融入城市,林木覆盖率达到38%,创建国家生态园林城市;坚守主体功能区理念,加强生态功能区建设,保护好滕州的山山水水、一草一木,促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展,开创合作共赢新局面。加快提升城市开放层次和水平,主动对接“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略,积极融入环渤海、长三角经济圈和我省西部经济隆起带,坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智引技并举,加大招商力度,优化营商环境,加强经济园区建设,提高利用外资水平,进一步提升经济外向度。推动重点行业在全球实现产业链布局,不断增强高附加值产品出口比重,让更多的“滕州产品”走向国际市场。到2020年,全市进出口总额达到7.4亿美元。

——坚持共享发展,共建人民满意新滕州。打赢脱贫攻坚战,2018年底完成整体脱贫目标。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,建立更加公平可持续的社会保障体系。实施教育优先发展战略,全面普及15年基础教育,办好人民满意教育。积极推进就业,努力实现大众创业万众创新、创业带动就业的良性互动发展。加快健康滕州建设,不断提高人民群众健康水平。千方百计为群众办实事、办好事,让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

 

三、二〇一六年的工作目标任务

 

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是推动滕州转型发展的关键之年。根据中央、省、市部署要求,结合滕州实际,今年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,适应经济发展新常态,以建设区域性中心城市为目标,以提高经济发展质量和效益为中心,深化实施工业集群化、服务业专业化、农业现代化、全域城镇化、镇域特色化五大发展战略,不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力实现“十三五”的良好开局。主要预期目标是:全市生产总值增长8%;三次产业比例调整到6.5:51:42.5;地方财政收入增长8.5%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降3.8%COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减1.2%1.3%1.5%1.6%,确保经济发展质量达到全省较好水平。

各位代表,做好今年的工作,实现上述目标,需要我们坚定信心、脚踏实地,持续努力、久久为功。

(一)坚定不移推进产业转型升级。坚持把产业转型作为城市转型发展的着力点和支撑点,加快供给侧结构性改革,做强主导产业,做优特色产业,做大新兴产业,提高供给体系的质量和效益,打造产业转型升级版。

一是突出抓好工业转型升级。扎实推进“265”产业培育和“5633”企业培植工程,深入开展“工业产品质量提升年”活动,全面增强工业竞争力。力争规模以上工业企业主营业务收入、利税增长不低于5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点。优化升级传统产业。以完善产业配套、拉长产业链条为主攻方向,激活存量、优化增量,加快转型升级。机械机床产业,积极对接“中国制造2025”,大力推进智能制造,支持鲁南机床与中国机床总公司合作发展高档数控机床;加快威达重工、腾达不锈钢等企业数字车间建设,推动传统装备智能化改造升级;推进辰龙集团与北京理工大学合作发展伺服电机系统,万户数控与北京航空航天大学合作研发特种加工中心;建设智能制造协同创新中心,争创国家级智能制造示范基地。实施“短板突破”计划,重点扶持盛源荣达精密铸造等项目建设,逐步完善零部件及功能部件配套。煤化工及精细化工产业,抓好瑞达化工聚丁烯、鲁化技改、新能凤凰扩能技改、盛隆三期等项目建设,加强辰龙集团与北京建筑工程研究院合作设立研发机构,实施高效减水剂项目,推动产品向化工新材料和精细化工延伸;推进山东杭氧与联想、新能空分装置一体化合作,逐步实现产品项目、公用辅助、物流运输一体化,打造国家级化工新材料基地。力争机械机床、煤化工及精细化工产业主营业务收入分别实现720亿元、600亿元。加快中国玻璃城二期、陈氏玻雕高端彩釉玻璃等项目建设,建成全国最大的玻璃深加工产贸基地;抓好今缘春生态酿酒园、烟厂40万大箱扩建、恒仁工贸10万吨结晶体和10万吨变性淀粉、天然至美肠衣加工等项目建设,打造鲁南食品工业强市;加快恒仁工贸高档纺纱技改、山田橡胶子午线汽车轮胎、腾达不锈钢紧固件技改等项目建设,力争玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品六大产业主营业务收入实现445亿元。培植壮大新兴产业。按照“领军企业+骨干项目+上下游配套”的发展思路,加快中材科技新材料产业园、威智医药二期、盛隆化工余热余气综合利用发电、富源生物质发电、晨晖电子、深圳新能源光伏发电、连云山建筑产业现代化PC工厂等项目建设,培育一批新兴产业龙头企业和示范基地。力争生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保五个新兴产业主营业务收入实现139亿元。加快实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位,深化产学研联合,鼓励创建院士工作站、重点实验室、企业技术中心,各类企业创新平台实现新突破。加快滕州科创园建设,争创国家级科技孵化器;争创省市级企业技术中心68家,新设立省级科技创新平台1处,争创国家玻璃质检中心,新认定国家高新技术企业35家。完成技术创新项目200项,力争列入省以上科技计划项目30个、申请专利1200件。实施工业产品质量提升行动计划,新培育中国驰名商标12件,山东名牌产品和山东省著名商标35件,省长、市长质量奖24件,制定机床、旋转接头产业联盟标准,争创全国知名品牌示范区、全国质量强市示范城市。加快工业化和信息化深度融合,新培育两化融合示范企业34家。深入实施“滕州英才”计划,继续在全国中心城市设立一批人才工作联络站,全年引进各类高端人才300人以上;开展“有突出贡献的中青年专家”“技术能手”评选活动,新增中高级专业技术人员500人以上、高技能人才400人以上。增强企业规模实力。强化政策引导扶持,集中资源要素,培植壮大骨干龙头企业,力争全年新增规模以上工业企业10家,主营业务收入过50亿元企业2家、过10亿元企业15家。开展500家中小微企业“育苗扶壮”帮扶活动,培育一批“小巨人”“旗舰型”企业。加强对三合机械、益康药业、雄狮装饰等企业的指导服务,争取年内5家企业上市挂牌。完善企业家培养、激励、约束机制,提升企业家素质,着力解决家族式发展模式,培育一批闯劲足、思维新、能力强的新生代企业家。继续开展突出贡献企业家评选活动,评选表彰10名优秀企业家,让发展快、贡献大的企业家赢得更多荣誉和更大支持。突出抓好供给侧改革。强化“扶优、引导、倒逼”机制,鼓励市场化的兼并重组,引入战略合作伙伴,盘活低效闲置企业,支持有实力、有前景的企业转产转型、焕发生机。引导企业加大技改投入,提高产品技术、工艺装备水平和先进产能比重,实施过千万元技改项目100个。继续开展“企业发展服务年”活动,认真落实各项政策,帮助企业降低成本;充分利用中小企业公共服务平台,实行政府购买服务,支持企业发展。引导企业与高端客户对接、开拓市场,对参加境内外展会的企业给予展位费用补贴,搭建跨境电商平台,组织企业外出参观学习,转变发展思路,大力发展服务型制造。重点支持机械机床、玻璃深加工、童车童床、家居装饰、食品加工等企业树立以客户个性化需求为导向的发展理念,加快从重视产品生产向为客户提供研发设计、生产、售后等全程服务转变,从产品供应商向整体解决方案提供商转变,满足客户多样化、个性化、定制化的消费需求。

二是强力推进服务业提档升级。充分发挥区位交通优势,统筹配置优化各类资源,改造提升传统服务业,大力发展新兴服务业,在商贸物流、文化休闲旅游、电子商务、金融和财富管理、教育医疗体育消费、健康养老等方面下功夫,着力打造区域性现代服务业中心。大力发展商贸物流业。加快万达广场、保利海德佳园、大润发超市、德意君瑞国际广场等项目建设,尽快建成一批城市综合体、购物中心和主题购物公园;建设培育啤酒文化街、接官巷历史文化街、赐宴街等特色商业街区;继续推进义乌真爱商城、兴盟国际商城、汽车4S城等项目建设,力争专业市场年交易额达到1500亿元。抓好鲁华农副产品物流中心、供销社三兴物流二期、怡之航国际冷链物流等项目建设,积极推进铁路货场迁建、滕州新港、盛隆铁水联运码头建设,构筑公铁水联运大物流格局。大力发展文化休闲旅游业。突出抓好微山湖湿地景区、微山湖古镇、龙山龙湖、莲青山、灵泉山、盈泰生态家园等景区景点建设,新创建2A级以上景区3个。大力发展乡村旅游,实施东滕城村等3个传统村落改造。推进“旅游厕所革命”,新建改建旅游厕所273个。治理规范旅游市场秩序,加强旅游宣传促销,积极与大型旅游集团、高铁沿线城市深度对接,力争早日把滕州打造成全国性的休闲旅游目的地。深入发掘墨子、鲁班、滕文公、孟尝君等历史名人资源,实施高铁新区班墨文化产业园建设,加快推进善者文化产业园、龙腾水街、葫芦套影视基地等项目建设,举办好第十一届国际墨子鲁班学术研讨会。大力发展新兴服务业。实施“万户实体店铺+电子商铺”工程,重点建设干杂海货、童车童床、家居装饰、农副产品等电商产业平台;加快龙园互联网小镇、鲁南电子商务物流产业园、“互联网+干杂海货市场”等项目建设,培植通康信息科技等龙头企业,力争引进知名电商企业5家,新增电商企业200家;开展电子商务进农村计划,建设阿里巴巴村居淘宝公共服务中心,发展村居服务站210个。积极引进保险金融机构入驻滕州,确保年内交通银行、日照银行、青岛银行3家银行分支机构开业运营。加快国家儿童青少年健康园等重点医院建设,探索与国内外知名医院共建医疗联合体。引入国内外养老连锁机构,大力发展老年公寓、老年康复中心等养老服务实体,推进医养结合,加快青龙山老年幸福园、最美夕阳红养老服务中心等项目建设。山东化工技师学院迁建一期9月份具备招生条件,尽快将其办成全国最大的化工技师培养基地;推进与北大青鸟、苏州外国语学校等教育集团合作办学。加快市游泳馆、莲青山滑雪场二期建设,积极承办全国女子足球联赛等国家级、省级体育赛事,培育微山湖湿地国际马拉松赛事品牌;大力发展各类体育协会、健身俱乐部,扩大体育服装装备销售辐射能力,支持鼓励社会力量办体育,拉动体育消费。深入推进大众创业、万众创新。规范提升鲁华、伦达、美铭、嘉誉等电子商务创业创新孵化园,重点培育龙庄村、大宗村等10个电商特色村居。加强创业培训辅导,鼓励大中专毕业生、复转退军人、文化创意和信息技术从业群体创办小微企业,提高创业质量和成功率,创建省级小企业创业辅导基地。推进滕州创业大学在枣庄科技职业学院挂牌成立、启动建设。充分发挥中小企业公共服务平台和“创客滕州”众创平台的作用,大力发展众创、众包、众扶、众筹空间,让更多的“创客”脱颖而出,新增创业人员4000人,新发展个体工商户5000户、中小微企业2000家。

三是扎实推进农业提质增效。以“两区一试点”建设为抓手,加快转变农业发展方式,走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。培植壮大优势产业。西南部优质粮食产业带,建成万亩示范方14个、粮食高产示范“大方”40万亩;北部精细蔬菜产业带,建成设施农业高效示范区20万亩;东部畜牧林果产业带,建成农牧循环示范区10万亩。确保马铃薯组培中心重建运营,启动马铃薯价格指数编制工作,争取马铃薯市场定价权,办好2016年滕州马铃薯大会。提升物质技术装备水平。推进耕地质量提升计划,建设高标准农田51万亩,启动马铃薯主产区土壤改良修复工程,实施有机质提升项目10万亩。实施全国高标准农田水利建设示范县项目,新增高效节水灌溉面积2万亩。农业机械化综合水平达到89%,农作物病虫害飞机统防50万亩,新品种覆盖率达到90%构建新型农业经营体系。抓好专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等新型经营主体培育,推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等适度规模经营。加强与青岛农业大学合作,抓好农民职业技能培训,培育新型职业农民1000名。继续实施“332211”工程,建设200家村级粮食生产股份合作社。发展市级以上龙头企业30家,规划建设为农服务中心3家,新增新型经营主体120家、规模经营面积10万亩,粮改饲种植面积1万亩,发展林果采摘园、休闲渔业等观光农业,推动农村一二三产业融合发展。健全农业支持保护制度。用好现代农业1000万元奖补资金,引导信贷、保险加大对现代农业投入,推广冬暖大棚蔬菜保险和马铃薯目标价格保险等新型保险,探索设立农业灾害风险补偿基金,最大限度降低农产品风险。推进农业质量安全标准化,加快市综合检验检测中心建设,建立市镇村三级农产品质量安全体系,扶持新型经营主体配备检测设备和二维码追溯系统;新发展标准化基地4万亩以上,新增“三品一标”认证10个,创建全省农产品质量安全示范县。

(二)坚定不移推进区域性中心城市建设。坚持人民城市为人民,以省新型城镇化综合试点、“多规合一”试点为抓手,全年编制各类规划40项,实施城建项目221个,按照“新城市主义”理念,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。

一是持续提升中心城区品质。彰显城市特色,加快荆河风光带建设,重点抓好“城市新空间”、上善公园和荆河上游沿线关键节点建设,全线贯通秀美荆河水系道路,使荆河成为滕州的生态之轴。实施林荫停车场、街头游园、裸露土地绿化等增绿增花工程。推进红荷大道、平行路和荆河、小清河水系等14个城市景观亮化工程建设。抓好接官巷历史文化街区二期、王家祠堂的保护修复,进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的城市品牌。优化城区交通,加快振兴南路跨荆河桥建设,实现南北贯通;推进北辛路升级、落凤山大道、科圣路北延等23条道路新建续建工程,升级改造3条主干道路人行道。完善管网设施,实施南线高温热水管网一期续建、老旧小区供热改造、通盛西路热网3个供热工程建设;加快天然气、供水、污水管网改造;完成城市地下管网普查,实现动态管理。稳妥实施棚户区改造,推进前后洪区域等6个棚户区征收工程和塔寺南路等16个棚户区续建工程,确保年底回迁上房率达到90%。完成剩余50余个住宅小区房屋确权登记工作。积极化解房地产库存,盘活存量与优化增量并重,引导和鼓励货币安置、现房回购安置,打通存量房与保障房、公租房之间的转换通道,鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、养老地产、旅游地产,扩大有效需求;全面提高新开发住宅小区品质,满足市民改善性住房需求。争创全国建筑工程装饰奖、省建筑工程质量“泰山杯”奖7个。深化精细管理,加大市政园林养护管理和环卫保洁力度,主干道和公共场所机械化保洁率达到90%;光大环保能源发电项目建成运行,实现生活垃圾资源化处理;启动粪便无害化处理厂、建筑垃圾消纳场建设。建成城市数字化平台,实现数字化信息功能整合,完善网格化机制,实施市容环境、交通秩序、农贸市场、乱搭乱建等集中整治,努力打造鲁南地区最干净、最美丽、最有序的城市。

二是全力推进高铁新区建设。继续把高铁新区作为“头号工程”来抓,坚持基础设施建设、生态建设、产业培育、招商引资一体推进。加快水系景观建设。南水北调调蓄水库(凤凰湖)7月份实现蓄水,同步推进周边区域“一环三带、一心多园”城市景观建设;开展小洪河、荆河、郭河水系景观设计,力争年内开工建设。推进新老城区的联通融合。深化与中铁置业的合作,加快平安路、飞龙大道等7条道路建设,统筹实施给排水、综合管沟、绿化亮化等基础设施工程,形成“三纵四横”的骨干路网体系。推进与山东高速集团基础设施建设项目合作,加快解放路、平安路、红荷大道等3座桥梁和凤凰隧道建设,完成荆河东路程堂段建设,连接高铁新区平安大道,形成火车站到高铁东站15分钟连接线,实现新老城区互联互通。抓好起步区项目建设。凤凰乐园项目3月份投入运营,奥特莱斯生态城一期年底前部分竣工运营。加快阿帕尼供热制冷、天然气管网改造等基础设施建设,提高综合承载能力。完善公共服务配套,推动六合社区、朝阳社区等项目建设,建成东沙河卫生院、养老院、六合学校。积极推进中瑞高科技创新孵化园、儿童用品产业园等项目前期工作,加速集聚商机人气。

三是加快推进微山湖综合旅游区建设。5A级景区创建为抓手,对照创建标准,坚持以游客为本,加大投入,提升景区软硬件水平。实施滨湖镇北部乡村旅游闭合圈、竹柳基地休闲观光园等项目建设,发展微山湖文化旅游产业集群。加快微山湖古镇旅游观光核心区和产业中心区建设,完成中超财富基金养生养老项目一期工程。实施新型环保供热站、燃气站、污水处理厂等项目建设。

四是强力推进重大基础设施建设。完善与邹城、微山、鱼台、山亭、薛城等周边地区道路连接互通,加快枣鱼高速、省道343北留线、345枣济线、笃西路等工程建设,开通滕州至枣庄新城快速公交,积极谋划通用机场、城际铁路等项目前期工作,进一步增强滕州在区域发展中的战略地位。加快南水北调续建配套调蓄水库建设,做好庄里水库建设服务工作,实施马河水库、户主水库地表水利用工程,推进羊庄水源地扩容,提升水资源保障能力。

五是深化城乡一体化发展。围绕“六个一体化”,完善城乡道路,与新兴建设集团合作,实施学院西路延伸、善国北路延伸、红荷大道升级改造等工程,加强农村公路建设养护;改造滕州至级索公交线路,新建换乘中心1处、港湾式公交站点24处、充电站3处,更新公交车辆200部;巩固城乡环卫一体化成果,建立市场化长效保洁机制;实施农村饮水安全工程,解决26万人饮用水安全问题;加快天然气“镇镇通”工程;完善城镇污水处理厂污水管网,实施农村污水处理试点工程,推广地埋式污水处理站,提高污水集中处理率。深化实施镇域特色化战略,逐步推行滨湖镇“大部制”改革的做法,赋予镇级更多发展自主权;完善配套的财税收入分配机制,提高镇街财政保障能力;培植壮大镇街特色产业,增强镇域经济实力。突出镇村特色风貌,抓好镇驻地建设改造,实施9个新型农村社区建设,规划建设社区服务中心5个,完成危房改造300户;开展美丽乡村集中连片治理,实施村庄道路硬化“户户通”、旱厕改造等工程,建成美丽乡村100个。实施传统古村落、古建筑保护工程,打造一批有影响力的文化名镇、文化名村。

(三)坚定不移推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步,积极稳妥,大胆探索,更好地以开放促改革、以改革促发展。

一是深化重点领域改革。抓好行政管理体制改革。全面建立以“四张清单一个平台”为主要架构的政府权力运行体系;上半年,完成市直部门与相关中介机构和中介服务企业的脱钩改制。抓好财税金融改革。培育化工新材料、先进装备制造、现代服务业等新兴财源,扶持发展中小微企业、个体工商户等后续财源。落实“营改增”扩面改革措施,密切关注消费税、环保税、房地产税和个人所得税改革进展,争取改革的最大红利。积极争取更多地方存量债务置换额度和政策性资金,有效化解债务风险。研究镇街教师工资市级统筹办法,进一步减轻镇街财政负担。提高资本运作能力,搭建覆盖交通、水利、教育、医疗卫生、文化旅游等领域的投融资平台,加大PPP项目包装推介力度,推动城乡基础设施建设。规范各类融资行为,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。抓好国有企业改革。支持辰龙集团完善现代企业制度,激发集团内在动力,提高企业运营效率。组建国有资本投资运营公司,将具备条件的市属国有企业纳入投资运营公司资产的盘子,统一监管运营。引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。抓好农村综合改革。深化农村产权制度改革,年内全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作;扩大农村产权抵押贷款规模,新增抵押贷款4000万元;有序推进农村资金互助合作试点,新认定10家合作社开展信用互助业务,建设全国农业融资体制改革先行示范区;推进农村集体资产股份制改革,推动股份分红制度化,新增股份制改革村居21个。抓好社会领域改革。完成机关事业单位养老保险制度改革;加快公立医院改革步伐,推进医药分开,实行分级诊疗。放宽户口迁移政策,推行以经常居住地登记户口的新型户籍登记制度;加快“镇改街”“村改居”步伐,促进城镇常住人口市民化。抓好各项改革试点。5月底前,完成综合行政执法体制改革试点任务;积极推进供销社改革、服务业综合改革等国家和省级改革试点,进一步释放改革红利。

二是提高对外开放水平。增强招商引资实效。发挥12个产业招商小组的作用,强化精准招商,瞄准世界500强和中央直属、省属大企业,综合利用定点招商、登门招商等方式,集中力量实施一批带动能力强、技术起点高、市场容量大的重点项目;瞄准产业链缺失环节、产业配套项目,抓住京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移的机遇,引进关联企业,承接优势项目落户滕州;瞄准“三新一高”项目精准招商,探索设立股权投资引导基金,建立政策扶持机制,培植新的经济增长点。鼓励本土企业通过合资、合股和产业配套等方式,深化与行业领军企业的合作,吸引和带动更多的客商来滕投资创业。确保每个招商组新引进过亿元产业项目2个以上,力争引进世界500强企业2家,全年实际利用市外资金715亿元,增长10%;实际利用境外资金5500万美元。抓好重点项目建设。发挥项目对经济增长的带动作用,加快推进总投资1305亿元的108个重点项目,严格落实帮包帮扶责任制,进一步优化营商环境,及时帮助企业解决立项、用地、资金等难题,确保项目尽快落地建设、投产达效。准确把握产业发展趋势和国家政策投资导向,超前谋划,筛选包装,建立项目储备库。加大协调争跑力度,争取更多的项目列入国家和省市的盘子。加快“走出去”步伐。实施“以质取胜”战略,借助省市外贸发展专项资金和“好品山东”平台,加大对机械机床、化工、建材、农副产品等重点出口企业的扶持,推动腾达不锈钢、辛化硅胶、三合机械等优势出口企业,由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”方向转型,新增出口额过千万美元企业2家。支持企业参加国内外各类大型展会和专业经贸洽谈会,加强与国内大企业的交流合作,利用其优势和渠道“借船出海”,积极开拓境外市场去库存。鼓励企业主动融入“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略,到境外开展投资合作。

三是全面提升开发区建设水平。强化开发区产业发展主体平台作用,完善基础设施配套,进一步理顺管理体制和运行机制,拓展发展空间,提升综合承载能力,争取年内成功创建国家级经济技术开发区。加快总投资158.9亿元的36个项目建设进度。扎实做好招商引资和项目整合重组工作,开展中俄科技产业园、港台工业园、国际机床市场、祥源制衣、大阳玻璃等存量项目的“二次招商”,尽快盘活资源、发挥效益,提高土地节约集约利用水平。鼓励镇街向开发区招引项目,发展“飞地经济”。

(四)坚定不移推进绿色发展。强化生态文明理念,坚持发展与保护并重、加法与减法并用,标本兼治、综合施策,坚决打好环境保护和生态建设攻坚战,建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。狠抓节能降耗。实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,落实新建高耗能项目等量替代制度,开展能源利用执法监察,加强对用能企业的监管。推动建立绿色低碳循环发展产业体系,培育化工新材料、玻璃深加工等一批循环经济产业园。淘汰落后设备和工艺,实施节能改造项目20个以上。积极推进建筑节能,推广新能源汽车,优先发展公共交通。开展环保主题活动,大力倡导绿色消费理念,推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。狠抓环境治理。强化大气污染防治,加大电力、焦化等重点行业治理力度;实施香料企业清理整治;巩固燃煤锅炉整治成果,开展城市扬尘、渣土运输、油烟烧烤和机动车尾气专项治理,推进“煤改气”工程,确保PM2.5年均浓度持续下降,大气质量明显改善,空气优良天数大幅提升。强化水污染防治,加快新薛河、北沙河等湿地工程建设;实施重点排污企业再提高工程,开展排污整治专项行动;加大农业面源污染治理力度,推进畜禽养殖污染整治,关停取缔禁养区内的养殖场;加强荆泉、羊庄水源地保护,划定马河水库、户主水库水源保护区,确保饮水安全。狠抓生态保护。合理规划主体功能分区,划定生态空间保护红线。实施郭河、小清河下游段、淮河流域洼地和小流域综合治理,治理水土流失面积8平方公里;实施采煤塌陷地和破损山体修复项目,新增耕地2000亩。巩固提升全国绿化模范市、国家园林城市创建成果,加快秀美荆河上善公园、青龙山绿道等配套设施建设,推进荒山造林、镇村绿化,新增成片造林4万亩,林木覆盖率达到35%让群众享受更多的“绿色福利”。

(五)坚定不移推进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想,始终带着深厚感情和满腔热情,把惠及民生的工作做实办好,努力让群众过上更加幸福美好的生活。

一是实施精准扶贫攻坚工程。完善脱贫推进机制,通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”,一户一策、分类实施,做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。以增加贫困人口收入为核心,加快推进32个部门确定的73个帮扶项目,扶持发展种植、养殖、农副产品加工等产业,让贫困户、贫困村尽快脱贫致富,确保年内实现1.7万人脱贫。

是建立更加完善的社会保障体系。健全城乡一体的养老和医保制度,实现应扩尽扩、应保尽保;继续扩大城镇职工养老保险范围,实现企业社保扩面8000人;及时调整养老、失业等社保发放标准及医保报销政策,按时足额兑现社保待遇。加快养老机构建设,健全社会化养老服务体系。大力发展慈善事业,规范完善城乡低保、大病救助、五保、孤儿、住房保障、优抚优待等制度。开展农村妇女“两癌”免费检查和救助。积极推进妇女儿童活动中心、残疾人康复中心建设。

三是提供更加优质的社会公共服务。办好人民满意教育,继续改善农村薄弱学校办学条件,完善义务教育学校校长、教师轮岗交流制度,进一步缩小城乡教育差距,统筹抓好学前教育、职业教育和民办教育。优化城乡医疗卫生资源布局,完善标准化社区卫生服务中心配套建设,健全市镇村三级公共卫生服务网络;加强重点传染病防控,创建国家慢性病综合防控示范县。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快文化体育事业发展,构建现代公共文化服务体系,普及推广全民健身项目,广泛开展群众性、公益性文体活动;实施好龙泉塔、老县衙等文保单位保护修缮和展示工程;新博物馆建成开放,加快城市展览馆建设布展。

四是巩固安定和谐的社会局面。持续推进“平安滕州”建设,健全立体化社会治安防控体系,实施“天网”三期工程,开展“打四黑除四害”等系列安民行动。深化“411”法治惠民工程,实施“法制副主任”全覆盖,开展“法律六进”活动,完善法律援助制度。创新社会治理服务,探索建立多元化矛盾纠纷化解中心;深化“五位一体”社区管理服务模式,推动社区整合工作。加快“智慧滕州”建设,实施“滕城一卡通”工程,扩大无线宽带免费体验区覆盖范围,提升城市服务信息化水平,争创省级智慧城市。扎实开展创城工作,确保通过全国文明城市第二个测评年的考核和国家卫生城市的各项节点检查;完善双拥优抚安置服务保障体系,创建全国双拥模范城。强化食品药品监管,创建省级食品安全先进县。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬志愿精神,推进志愿服务制度化、常态化、规范化。举办第二届家风家教文化节,开展道德模范、身边好人、最美滕州人等评选活动。加快“一网一平台一机制”诚信体系建设,争创全省社会信用体系建设试点县。全面抓好信访稳定、安全生产、舆论引导、应急处置等工作,确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

各位代表,民生连着民心。今年,我们将继续集中力量办好“十件实事”:①推进创业促就业,帮扶困难群体就业创业700人,实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业5万人。②新建、改扩建12处城区中小学和20处农村中小学幼儿园。③升级改造老旧小区10个,硬化改造10条背街小巷。④提档升级“村村通”公路220公里,完成农村公路生命防护工程150公里。⑤实施地表水厂供水一期工程,新增供水能力6万方。⑥铺设天然气“镇镇通”中低压管网60公里,升级改造标准化用电村300个。⑦实施“十个一”文化满意度工程,新建改造镇街综合文化中心6处、村居文化大院100个。⑧完成市游泳馆主体工程,提档升级100个村居体育健身设施。⑨新建市民公园、清水湾公园2处城市公园。⑩实施市社会福利综合服务中心、龙河湾养老康复中心等6处养老机构建设,新增养老床位2500张。

各位代表,“十件实事”既是惠民工程,更是庄严承诺,我们将不折不扣地完成,向全市人民交上一份满意的答卷!

 

 

四、切实加强政府自身建设

 

各位代表!肩负人民重托,面对发展重任,我们必须始终牢记宗旨,对人民负责,为发展担当,不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,进一步加强自身建设,全力打造人民满意政府。

始终以自我革新的勇气“提能力”。新的发展形势、新的发展目标,都不可能仅凭原有的能力去完成、只靠过去的经验来实现。我们必须顺应形势的变化,让自身能力跟上发展的步伐、超越任务的要求。要适应新常态、学习新知识,在实践中开阔视野、增长才干,不断增强引领和推动发展的能力。要坚持敢为人先、敢闯新路,克服思维定势,打破条框束缚,不断实现自我突破,以新作为开创新气象、新局面。

始终以敢于担当的精神“抓落实”。落实需要担当,担当决定落实。我们必须践行敢于担当的精神,敢于负责、敢作敢为,在遇到困难和矛盾的时候不退缩,知难而进、迎难而上,在推进重点项目、重大工程建设过程中冲在最前面,找到解决问题的新办法。对确定的任务目标,我们要切实担负起责任,增强大局意识,转变工作方式方法,解决好不愿为、不会为、不敢为的问题,杜绝庸懒散现象,真正扑下身子、沉到一线,带头抓落实,提高执行力,推动各项工作顺利开展,取得实实在在的成效。

始终以崇尚法治的理念“讲规矩”。依法行政是政府履职的基本准则。我们必须尊法守法,不断加强法治政府建设,严格按照法定权限、法定程序行使权力,坚持运用法治思维、法治方式推动工作、促进发展。要自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动听取人大代表、政协委员的意见建议,扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作,规范办理程序,着力提高办理质量。要健全依法、科学、民主决策机制,完善政府法律顾问制度,认真办好市长公开电话和市长信箱,积极推进政务公开,广泛接受社会监督,让权力在阳光下运行。

始终以坚守红线的意识“树形象”。廉洁自律是我们做好工作的首要前提。政府全体工作人员必须廉政勤政,任何时候都不能越底线、踩红线。要全面落实党风廉政建设“一岗双责”,加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计,严肃查处各类违纪违法行为。要严格落实中央八项规定精神,持续深入改进作风,牢固树立过“紧日子”的思想,严管严控“三公”经费,集中有限的财力改善民生、保障发展,以清正廉洁的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表!实现“十三五”规划美好蓝图,做好2016年的各项工作,责任重大,使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,团结拼搏、开拓进取,干在实处、走在前列,为推动经济社会持续健康发展、实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

 

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