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2019-08-0043826

发布机构

政府办公室

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分类

政府办文件

发布日期

2019-08-20

滕州市人民政府办公室关于进一步深化“一窗受理·一次办好” 改革的实施意见
滕政办发〔2019〕25号

滕政办发〔2019〕25号


各镇人民政府、街道办事处,滕州经济开发区管委会,市政府各部门,各企事业单位:

为深入贯彻省、枣庄市关于“工作落实年”的部署要求,扎实推进“一窗受理·一次办好”改革,打造一流的营商环境,根据《山东省人民政府办公厅〈关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施〉的通知》(鲁政办字2019〕83号)和《枣庄市人民政府办公室〈关于扎实推进“一窗受理·一次办好”改革的实施意见》(枣政办字2019〕21号)文件精神,经市政府同意,结合我市实际,提出具体实施意见如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求,聚焦企业和群众办事中的“难点、堵点、痛点”,推动“一窗受理·一次办好”改革,实现升级“实体一窗”、整合“网上一窗”、优化“掌上一窗”、做强“热线一窗”、延伸“基层一窗”的工作目标,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境,为加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州提供保障。

二、任务举措

(一)推进政务服务“一窗受理”

1.升级“实体一窗”。继续推进“三集中、三到位”,进一步优化政务服务中心综合窗口设置,推动更多事项进驻,普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。2020年全面推开市、镇全领域无差别“一窗受理”试点,统一受理,一次收件,进行一次录入、自动分发、并行办理。(市行政审批局牵头,市直有关部门和各镇人民政府、街道办事处负责)

2.整合“网上一窗”。推动政府门户网站和部门网站与政务服务网实质性融合,统一网上政务服务入口,为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利。(市政府办公室〈大数据局〉、市大数据发展服务中心牵头,市直有关部门负责)

3.优化“掌上一窗”。加强与政务服务中心、政府门户网站和其他业务系统对接,积极实施与上级政府APP功能的全面对接,提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力。2019年年底前,群众日常所需的公安、社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管、不动产登记、住房公积金办理等领域高频服务事项基本实现掌上办理。(市大数据发展服务中心、市行政审批局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市交通运输局、市市场监管局、市自然资源局、市住房公积金管理中心等有关部门负责)

4.做强“热线一窗”。以整合为原则、不整合为例外,按要求将政府部门热线受理平台整合到枣庄市热线平台,规范运转流程,健全管理制度,提高标准化水平,形成“一个号码对外、两级平台受理、两级办理的格局。相关部门做好热线管理机构职能调整,及时调查处理、依责办理省、枣庄市两级政府受理转办的业务,强化分办、督办、反馈等职能,提高热线反映事项的办理质量。(市政府办公室牵头,市直有关部门和各镇人民政府、街道办事处负责)

5.延伸“基层一窗”。全面加强镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务点规范化、标准化建设。鼓励通过依托基层公共服务设施,或与邮政、金融、通信等网点合作等模式,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸,让更多企业和群众办事事项在“家门口”办理。(市行政审批局、市大数据发展服务中心牵头,各镇人民政府、街道办事处负责)

(二)推行主动服务、贴心服务

6.推行帮办代办服务。2019年年底前,在市镇两级政务服务中心设立帮办代办窗口,采取政府购买服务等多种方式,全面推行无偿帮办代办。探索为企业和群众提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道。对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。提高大厅设施服务效能,积极推广自助申报一体机,鼓励有条件的中心建设“24小时不打烊”自助服务区。(市行政审批局牵头,各镇人民政府、街道办事处负责)

7.强化事前告知服务。2019年11月底前,按照统一标准完成政务服务事项指南调整。通过多种渠道,让企业和群众提前了解办事事宜,推行企业和群众办事告知承诺、容缺受理服务模式,提高“一窗”办结事项比率。(市行政审批局牵头,各镇人民政府、街道办事处负责)

8.畅通政策互动渠道。政策制定过程中,充分尊重群众意愿,注意听取企业和行业协会商会意见。加强政策传导机制建设,积极开展政策解读和宣传辅导,方便企业和群众掌握利用。2019年年底前,依托政府门户网站建立利企便民政策服务平台,为企业和群众提供精准服务。(市政府办公室、市司法局牵头,市直有关部门负责)

9.打通事项办理链条。以办好群众眼中“一件事”为标准,推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”,变“一事一流程”为“多事一流程”。进一步精简环节、压缩时限,巩固提升企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等领域改革成效。2019年年底前,在推进项目落地、企业注销便利化、证照联办等方面再探索建立一批高频“一链办理”事项。(市政府办公室、市行政审批局牵头,市市场监管局、市自然资源局、市住房城乡建设局等按照职责分别负责)

(三)加快推进政务服务标准化、规范化

10.加快事项标准化梳理。2019年8月底前,市直部门按照“三定”规定,结合相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革要求,从省统一编制的权责清单通用目录中认领本级事项,形成本级本部门权责清单予以公布,推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素省、市、县“三级四同”。(市委编办牵头,市直各部门负责)

11.梳理规范实施清单。2019年10月底前,组织市直部门按系统编制政务服务事项实施清单,实现同一事项在市、镇申请材料、办理环节、流程和时限等要素统一。(市政府办公室、市行政审批局牵头,市直有关部门和各镇人民政府、街道办事处负责)

(四)持续减权放权、减证便民

12.精准同步放权。进一步精简本级权力事项,除法律法规规章有明确规定外,凡基层有需求且有承接能力的事项,一律下放基层实施。根据推进关联事项“一链办理”工作需求,下放一批让“链条”完整起来的事项,实现全链条办理事项在同一层级办结。2019年年底前,组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行整治。(市政府办公室、市行政审批局、市发展改革局牵头,市直有关部门和各镇人民政府、街道办事处负责)

13.更大力度减证。严格证明事项清单管理,建立清单动态调整机制,切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统一、不规范问题。全面加快试点进度,按照时限要求,完成证明事项告知承诺制试点工作。(市司法局牵头,市直有关部门负责)

(五)开展中介服务专项治理

14.培育壮大中介服务市场。放宽准入条件,取消部门规范性文件设定的区域性、行业性中介服务机构执业限制。2019年年底前,研究制定培育中介服务市场的具体措施。(市政府办公室、市发展改革局牵头,市直有关部门负责)

15.依法规范中介服务行为。除国家有明确规定外,严禁限额管理中介服务机构数量,允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价或政府指导价范围,并向社会公布。全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务,杜绝中介强制代理行为。严格查处违规收费、出具虚假证明或报告等扰乱市场秩序的违法违规行为。(市发展改革局、市人社局、市市场监管局牵头,市直有关部门负责)

16.做大做强网上中介超市。进一步完善网上中介超市功能,健全运行、服务和监管机制。2019年年底前,按照“应进必进”要求,集中推动中介服务进超市,实现“一地入驻、全省通行”。(市行政审批局牵头,各镇人民政府、街道办事处负责)

(六)深入推进公正监管

17.实施信用监管。强化国家企业信用信息公示系统(山东)和省、枣庄市公共信用信息平台应用,将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批服务程序,推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接。把告知承诺事项纳入信用监管,对申请人不实承诺的,依法依规作出处理,并及时将信息推送行政审批部门。完善信用黑名单制度,公示企业和个人失信记录。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。(市发展改革局、市市场监管局、人民银行滕州分行牵头)

18.推行“双随机、一公开”监管。除特殊重点领域外,原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行,形成常态化管理机制,杜绝随意检查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并通过国家企业信用信息公示系统(山东)和省、枣庄市公共信用信息平台进行公示。(市市场监管局、市发展改革局牵头)

19.推进跨部门联合监管。推广应用“互联网+监管”平台,统筹一般检查事项和重点检查事项抽查,科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管。2019年,开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数10%以上。(市市场监管局、市大数据发展服务中心牵头)

(七)提升“互联网 ”服务能力

20.深入推动事项上网。全面推动行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类依申请行政权力事项和依申请办理的公共服务事项“一网办理”。2019年年底前,依申请政务服务事项网上可办率不低于70%。(市政府办公室、市行政审批局、市大数据发展服务中心牵头)

21.提升核心服务能力。继续完善一体化政务服务平台功能,推动电子公文、电子印章应用,支持企业和群众通过5个“一窗”便捷获取服务。2019年年底前,再推出一批 “全市通办”事项,逐步实现“异地可办”“全域通办”。(市大数据发展服务中心、市政府办公室牵头)

22.强化基础数据支撑。加大基础数据归集力度,在完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础数据库建设的基础上,2019年年底前,完成应急管理、社会综治、交通出行、生态环境等主题信息资源库建设。按照急用先行的原则,推进历史数据电子化,建立数据核对反馈机制,提高数据质量,推动深层次广泛应用。(市大数据发展服务中心、市政府办公室牵头,市公安局、市市场监管局、市发展改革局、市统计局、市自然资源局、市应急管理局、市交通运输局、市生态环保局、市行政审批局等有关部门负责)

23.加快既有系统改造。按照“谁建设、谁负责”的原则,加快部门确需保留业务系统改造,2019年年底前,完成全市所有自建办事系统与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接,克服“多头申报”“重复录入”等难题。(市大数据发展服务中心、市政府办公室牵头,市直有关部门和各镇人民政府、街道办事处负责)

(八)完善政务服务评估评价

24.落实政务服务“群众评”。运用服务评价器、满意度评价表等方式,让企业和群众评判改革成效,试点开展政务服务“好差评”,倒逼服务承诺落实。(市行政审批局牵头,各镇人民政府、街道办事处负责)

25.配合开展营商环境评价。加强对营商环境评价指标体系的研判分析,做好指标的针对性改进和应用,打造优良的营商环境和投资洼地。(市发展改革局牵头,市直有关部门和各镇人民政府、街道办事处负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要切实提高思想认识,健全工作机制,细化改革施工图、时间表、责任链,抓好改革的组织、协调和实施。各有关部门(单位)要加强对本单位改革工作的督促指导和业务培训;各镇街要组织好与市级工作的衔接,确保全市工作一盘棋。

(二)强化制度支撑。各有关部门要认真总结需要通过立法确认的改革举措和创新成果,按程序送司法部门审查上报;要结合实际进一步健全完善“一枚印章管审批”运行机制,厘清行政审批服务局与主管部门的权责边界;各部门(单位)要畅通对上沟通联络机制,及时请示解决改革中发现的难点和问题

(三)抓好督查考核。各单位要主动发挥职能作用,切实做好相关工作。要开展多种形式的改革工作专项督查,确保各项改革任务落实落细落地,建立以正向激励为主的政务服务工作管理机制,为提升政务服务水平提供有力保障。要充分做好政策宣传解读,正确引导社会预期,营造良好改革氛围。

附件:深化“一窗受理一次办好”改革任务一览表

滕州市人民政府办公室

                        2019年819


附件

深化“一窗受理一次办好”改革任务一览表

序号

任务举措

事项名称

主要任务

完成

时限

牵头

单位

配合部门

备注

1

推进政务服务“一窗受理”

升级“实体一窗”

继续推进“三集中、三到位”,普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。全面推开市、镇全领域无差别“一窗受理”试点。

2020年

市行政审批局

市直有关部门,

各镇人民政府、街道

办事处

2

整合“网上一窗”

推动政府门户网站和部门网站与政务服务网实质性融合,统一网上政务服务入口。

2019年底

市政府办公室、市大数据发展服务中心

市直有关部门

3

优化“掌上一窗”

积极实施与上级政府APP功能的全面对接,提升“掌上查”“掌上问”“掌上办”能力,群众日常所需的公安、社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管、不动产登记、住房公积金办理等领域高频服务事项基本实现掌上办理。

2019年年底

市大数据发展服务中心、市行政审批局

市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市交通运输局、市市场监管局、市自然资源局、市住房公积金管理中心

4

推进政务服务“一窗受理”

做强“热线一窗”

以整合为原则、不整合为例外,按要求将政府部门热线受理平台整合到枣庄市热线平台,规范运转流程,健全管理制度,提高标准化水平,形成“一个号码对外、两级平台受理、两级办理的格局。相关部门做好热线管理机构职能调整,及时调查处理、依责办理省、枣庄市两级政府受理转办的业务,强化分办、督办、反馈等职能,提高热线反映事项的办理质量。

2019年年底

市政府办公室

市直有关部门,各镇人民政府、街道

办事处

5

延伸“基层一窗”

加强镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务点规范化、标准化建设,让更多企业和群众办事事项在“家门口”办理。

2019年年底

市行政审批局、市大数据发展服务中心

各镇人民政府、街道办事处

6

推行主动服务、贴心服务

推行帮办代办服务

设立帮办代办窗口,采取政府购买服务等多种方式,全面推行无偿帮办代办。探索为企业和群众提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道。积极推广自助申报一体机,鼓励有条件的中心建设“24小时不打烊”自助服务区。

2019年年底

市行政审批局

各镇人民政府、街道办事处

7

推行主动服务、贴心服务

强化事前告知服务

按照统一标准完成政务服务事项指南调整,让企业和群众提前了解办事事宜,推行企业和群众办事告知承诺、容缺受理服务模式,提高“一窗”办结事项比率。

2019年11月底

市行政审批局

各镇人民政府、街道办事处

8

畅通政策互动渠道

政策制定过程中,充分听取企业和行业协会商会意见。积极开展政策解读和宣传辅导,方便企业和群众掌握利用。依托政府门户网站建立利企便民政策服务平台,为企业和群众提供精准服务。

2019年年底

市政府办公室、市司法局

市直有关部门

9

打通事项办理链条

以办好群众眼中“一件事”为标准,推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”,变“一事一流程”为“多事一流程”。进一步精简环节、压缩时限,巩固提升企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等领域改革成效。在推进项目落地、企业注销便利化、证照联办等方面再探索建立一批高频“一链办理”事项。

2019年年底

市政府办公室、市行政审批局

市市场监管局、市自然资源局、市住房城乡建设局

10

加快推进政务服务标准化、规范化

加快事项标准化梳理

市直部门按照“三定”规定,从省统一编制的权责清单通用目录中认领本级事项,形成本级本部门权责清单予以公布,推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素省、市、县“三级四同”。

2019年8月底

市委编办

市直各部门

11

梳理规范实施清单

市直部门按系统编制政务服务事项实施清单,实现同一事项在市、镇申请材料、办理环节、流程和时限等要素统一。

2019年10月底

市政府办公室、市行政审批局

市直有关部门,各镇人民政府、街道

办事处

12

持续减权放权、减证便民

精准同步放权

进一步精简本级权力事项,除法律法规规章有明确规定外,凡基层有需求且有承接能力的事项,一律下放基层实施。根据推进关联事项“一链办理”工作需求,下放一批让“链条”完整起来的事项,实现全链条办理事项在同一层级办结。组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行整治。

2019年年底

市政府办公室、市行政审批局、市发展改革局

市直有关部门,各镇人民政府、街道

办事处

13

更大力度减证

严格证明事项清单管理,建立清单动态调整机制,切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统一、不规范问题。全面加快试点进度,按照时限要求,完成证明事项告知承诺制试点工作。

2019年年底

市司法局

市直有关部门

14

开展中介服务专项治理

培育壮大中介服务市场

放宽准入条件,取消部门规范性文件设定的区域性、行业性中介服务机构执业限制。研究制定培育中介服务市场的具体措施。

2019年年底

市政府办公室、市发展改革局

市直有关部门

15

依法规范中介服务行为

严禁限额管理中介服务机构数量,允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。深入推进中介服务收费改革,全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务。严格查处扰乱市场秩序的违法违规行为。

2019年年底

市发展改革局、市人社局、市市场监管局

市直有关部门

16

做大做强网上中介超市

进一步完善网上中介超市功能,健全运行、服务和监管机制。按照“应进必进”要求,集中推动中介服务进超市,实现“一地入驻、全省通行”。

2019年年底

市行政审批局

各镇人民政府、街道办事处

17

深入推进公正监管

实施信用监管

将企业信用纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、土地出让等审批服务程序,推进信用信息与审批服务、监管处罚有效衔接。把告知承诺事项纳入信用监管,完善信用黑名单制度,公示企业和个人失信记录。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。

2019年年底

市发展改革局、市市场监管局、人民银行滕州分行

18

深入推进公正监管

推行“双随机、一公开”监管

原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,通过公共信用信息平台进行公示。

2019年年底

市市场监管局、市发展改革局

19

推进跨部门联合监管

推广应用“互联网+监管”平台,统筹一般检查事项和重点检查事项抽查,科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管。开展跨部门联合抽查次数达到总数10%以上。

2019年年底

市市场监管局、市大数据发展服务中心

20

提升“互联网 ”服务能力

深入推动事项上网

全面推动行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类依申请行政权力事项和依申请办理的公共服务事项“一网办理”,确保依申请政务服务事项网上可办率不低于70%。

2019年年底

市政府办公室、市行政审批局、市大数据发展服务中心

21

提升核心服务能力

继续完善一体化政务服务平台功能,推动电子公文、电子印章应用,支持企业和群众通过5个“一窗”便捷获取服务。推出一批 “全市通办”事项,逐步实现“异地可办”“全域通办”。

2019年年底

市大数据发展服务中心、市政府办公室

22

提升“互联网 ”服务能力

强化基础数据

支撑

加大基础数据归集力度,在完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础数据库建设的基础上,完成应急管理、社会综治、交通出行、生态环境等主题信息资源库建设。推进历史数据电子化,建立数据核对反馈机制。

2019年年底

市大数据发展服务中心、市政府办公室

市公安局、市市场监管局、市发展改革局、市统计局、市自然资源局、市应急管理局、市交通运输局、市生态环保局、市行政审批局

23

加快既有系统

改造

按照“谁建设、谁负责”的原则,加快部门确需保留业务系统改造,完成所有自建办事系统与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接。

2019年年底

市大数据发展服务中心、市政府办公室

市直有关部门,各镇人民政府、街道

办事处

24

完善政务服务评估评价

落实政务服务“群众评”

运用服务评价器、满意度评价表等方式,让企业和群众评判改革成效,试点开展政务服务“好差评”,倒逼服务承诺落实。

2019年年底

市行政审批局

各镇人民政府、街道办事处

25

配合开展营商环境评价

加强对营商环境评价指标体系的研判分析,做好指标的针对性改进和应用,打造优良的营商环境和投资洼地。

2019年年底

市发展改革局

市直有关部门,各镇人民政府、街道

办事处

解读《滕州市人民政府办公室关于进一步深化“一窗受理·一次办好” 改革的实施意见》

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