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2019-04-0040468

发布机构

东沙河镇

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分类

镇街文件

发布日期

2019-04-20

东沙河镇人民政府2019年农村集体产权制度改革实施方案

各办事处、村、镇农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位:

为全面完成农村集体产权制度改革工作任务,根据市委、市政府《关于深化农村集体产权制度改革促进农村集体经济发展的意见》(滕发〔20177号)及滕州市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室《2019年农村集体产权制度改革实施方案》(滕农改办字〔20191号)文件精神,现就2019年我镇农村集体产权制度改革工作,制定如下实施方案。

一、目标任务

2019年,要在镇农村集体产权制度改革工作领导小组的领导下,全面完成我镇剩余村的改革任务,2020年总结完善巩固提高。从现在开始,集中人员、集中精力对剩余改革村,有针对性的深入调查研究,一村一策,制定切实可行的改革工作方案,在确保稳定、保证质量的情况下,积极稳妥推进,7月底前完成剩余村农村集体经济组织组建任务。同时,按照滕州市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要求在农村开展股权质押贷款和集体经济组织职能分离试点工作,从集体经济发展好、班子威信高、书记主任一身兼等村先期试点,10月底前完成。

二、基本原则

1、坚持党的领导。加强党对农村工作的领导,坚持党抓经济的核心地位。中央《意见》明确把“坚持党的领导”作为基本原则特别提出,要求必须坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施。

2、坚持农村集体所有制。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

3、坚持共同富裕。随着社会主义市场经济体制的建立,深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性,又调动个人积极性。要与基层党建、扶贫开发、美丽乡村建设等工作融合互动,合理确定发展路径,发展壮大集体经济,逐步实现共同富裕。

三、工作步骤

(一)准备阶段(4月中旬完成)

镇政府召开专题动员会议安排部署今年改革任务,对改革村“两委”班子成员及相关工作人员进行业务培训。组织宣传车,张贴标语、口号,入户走访发放公开信、宣传提纲、操作流程、工作指南等宣传资料,营造浓厚的工作氛围。同时,加强交流学习,组织镇村干部外出学习先进镇街、典型村居改革经验、具体改革程序等。

(二)清产核资和清人分类(5月中旬前完成)

清产核资。实行改革的要在去年清产核资的基础上,进一步对集体现有资金、资产、往来账务和土地的权属等进行清理、界定和登记,依法确认其所有权的归属关系。划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册,做到账账、账实相符,摸清集体家底,村村签订清产核资具结书,并上报镇经管站备案。

清人分类。遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”和“应确尽确”的原则,对成员身份进行逐户逐人甄别界定,作为股份设置和资产量化的依据。逐村制定具体的成员资格认定办法。界定成员逐户填写《成员资格认定入户调查表》,出嫁女等特殊群体逐人填写常住地身份证明,非成员依法送达不予确认成员身份告知书,最终成员名单在进行“三榜公示”的基础上,形成集体经济组织的《成员名册》,并报镇街备案。

(三)建立组织(6月中旬完成)

在清产核资、清人分类的基础上,将经营性资产和纳入改革范围内的其他资产,以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员,作为其参与集体收益分配的基本依据。股权设置应以成员股为主,集体股的设立与否及所占比例由集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。集体资产量化为股权后,提倡实行静态管理,不随人口增减变动而调整,股权可以在本集体经济组织内部流转。同时,由集体经济组织向股东出具股权证书,记载股份信息,作为其参与集体经济管理决策、享有收益分配的凭证。

(四)农村集体资产股权质押贷款农村集体经济组织职能分离(10月底前完成)

按照《滕州市农村集体资产股权质押贷款管理办法》(试行),赋予农民集体资产股权有偿退出及抵押、担保、继承权能的有效模式,对质押贷款需求的个人或集体,积极协助贷款,创新金融服务“三农”的工作机制。建立农村集体经济组织治理机制,要在党组织的领导下,明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,在条件许可的村,实行村委会事务和集体经济事务分离。积极落实农村集体经济组织登记赋码工作,同时,认真完成新证的换发工作。

(五)考核评价(11月底前完成)

按照市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要求积极开展农村集体产权制度改革工作考核评价自查,迎接好市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室考核评价,评价结果一并作为年底对村综合检查的重要依据。考核中发现的问题将在全镇通报,限期整改。同时,对在改革中弄虚作假、欺上瞒下、影响恶劣的,从重追责相关责任人员;对发现案件线索的,移交纪检监察部门严肃处理。

四、加强对改革工作的领导

(一)加强组织领导。农村集体产权制度改革工作由镇领导小组统一领导,协同推进,确保股改工作扎实有序开展。各村党支部书记为第一责任人,要高度重视、统筹推进。各党总支要抓好村办事处改革村的工作,同时,广泛宣传,充分调动全社会力量参与股改工作。

(二)切实加大宣传力度。继续加大宣传力度,广泛宣传农村集体产权制度改革的重要意义和改革成果,努力营造浓厚的工作氛围。镇政府将通过报纸、组织宣传车等系列宣传报道,各办事处、村要张贴标语、口号等全方位、多层次宣传,可以继续制作“口袋纸”、“明白纸”活学活用,入户发放公开信等,切实提高干部群众的知晓率和参与度。

(三)抓好指导,深化改革。指导做好清产核资、成员身份确认、股份量化、股权管理等工作。抓好改革村资产后续监管工作,指导农村集体经济组织开办银行账户、刻制印章,顺利开展经营活动,发挥集体经济组织的职能作用。

(四)严格督查考核。建立日常督导与专项督查制度,由镇领导小组办公室进行日常督导,镇督查办对各项任务的落实和推进情况进行专项督查。镇督查指导组重点围绕清产核资、成员确认等,深入各党总支、各村进行督查指导,集中攻坚。农村集体产权制度改革工作推进情况纳入全镇目标管理考核。

东沙河镇人民政府

2019410

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东沙河镇人民政府

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