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2019-05-0039976

发布机构

工信局

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分类

发展规划

发布日期

2019-05-27

枣庄市中小高档数控机床产业基地实施方案 (2018-2022 年)

为全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,根据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》有关要求,加快培育和发展数控机床产业,打造全国领先的中小高档数控机床产业基地,助力新旧动能转换,特制定本实施方案。

一、发展现状

      目前,枣庄市中小型数控机床产业主要集中在滕州市,机床企业共 338 家,其中规模以上企业 28 家,从业人员约 3.8 万人。2017 年,中小机床产业集群实现主营业务收入 78.6 亿元,规模以上机床企业主营业务收入、利税、利润分别实现 36 亿元、3.8亿元、2 亿元,同比增长 7.1%8.3%8.7%。全市机床年产量约 10 万台套,其中,铣床产量 26400 台,加工中心产量 4500 台,锯床 13700 台,数控机床电气配套件 63200 套。

(一)产品门类相对齐全

      滕州机床产品覆盖柔性加工单元、车铣复合加工中心、立(卧)式加工中心、龙门加工中心、数控铣床、数控车床、金属带锯床、汽保设备、激光切割机、液压机械、摇臂钻床等。特别是铣床企业众多,在全国占有重要位次;铸件、回转工作台、丝杠、齿轮、电主轴等基础部件及功能部件企业达到 150 余家。

(二)产业集聚效果显著

      滕州机床产业集群覆盖了整个滕州市辖区域,点片结合,疏密有序,空间布局较为合理。集群核心区——滕州市机械制造工业园,规划面积 8 平方公里,位于滕州经济开发区 D 区;产业配套区——滕州经济开发区,为山东省级经济开发区,规划面积 60平方公里;产业辐射区——荆河机械零部件生产基地、官桥镇铸造基地、智能制造小镇等。滕州先后被评为“山东省中小机床制造业基地”“山东省新型工业化产业示范基地”“中国中小机床之都”“国家火炬计划滕州中小机床特色产业基地”“全国产业集群区域品牌建设试点地区”“山东省主导产业集群升级示范地区”。2018 年,新获批“国家新型工业化产业示范基地”。

(三)创新能力不断增强

      滕州市机床行业拥有省级院士工作站 3 个,建成省级行业技术中心 1 个、省级工程技术研究中心 1 个、省级企业技术中心 11个、省级工业设计中心 2 个、枣庄市级企业技术中心 28 个,先后承担国家火炬计划 5 项、国家国际科技合作项目 3 项、山东省自主创新转化专项计划 1 项、山东省火炬计划 1 项、山东省创新基金 2 项、山东省国际科技合作项目 1 项、山东省科技发展计划10 项,山东省首台套技术装备 21 个,3 家企业被认定为山东省创新型试点企业。滕州高度重视人才引进工作,累计引进机床产业所需高层次人才 220 余人。建设了国家机床产品质量监督检验中心和人才创新驱动中心,共建了北京理工大学鲁南研究院、北京航空航天大学机床创新研究院、“千人计划”研究院。

(四)竞争能力明显提升

      鲁南机床数控化率接近 100%,拥有数控车床、加工中心两大通用数控机床系列,以及各类专用数控机床和高档功能部件等22个品种系列,产品已打入军工、航天等高端市场,“T”牌商标获“中国驰名商标”。威达重工公司发展成为全国机床三十强企业。三合机械成为全国锯床行业领军企业,产品出口 80 多个国家和地区。山森数控公司成为全国最大的机床操作面板生产企业,占领国内 70%的市场。

二、存在的短板不足

(一)骨干企业规模偏小

      滕州机床企业有 338 家,产值过亿元企业仅有 12 家。无论是机床主机企业还是附件企业与先进地区相比,有一定差距,存在“多而不大”、“大而不强”的现象。

(二)装备水平整体偏低

      滕州市多数机床企业主打装备以国产中档设备为主,高端装备偏少,特别是在精密机械加工、高端检测设备、信息化水平等方面的能力明显不足。

(三)配套能力亟待提升

      基础零部件和功能部件的自给率不高,供需矛盾突出。大型铸件基本外协。产业链尚不完善,电机、导轨、主轴、刀库、转塔刀架等关键零部件配套方面还存在很大空缺。

(四)自主创新能力不足

      部分企业创新意识不强,科技研发投入不足,自主知识产权数量较少。高级专业技术人才和熟练工人短缺。小微企业管理不够规范,现代企业制度尚未建立。

三、建设目标

      到 2022 年,滕州机床产业成为枣庄市重要的经济增长点,成为全省新旧动能转换的重要支撑点,成为全国中小高档数控机床行业有重要影响力的生产基地。具体目标如下:

      (一)产业规模快速增长。规模以上企业达到 50 家以上,机床产业实现主营业务收入 120 亿元。

      (二)产业链条持续完善。发展 10 家年产值 5000 万元以上的数控机床功能部件骨干企业。高档数控机床比重超过 15%;努力发展数控机床功能部件,与主机发展相匹配;新成立 2 家数控成套设备公司;现代制造服务收入占基地总销售收入的 20%

      (三)创新能力显著增强。加强与高等院校和科研院所的合作,建成完善政产学研金服用相结合的产业创新体系。研发投入占销售收入比重达到 3%以上;培育 1 家国家级企业技术中心、5家省级企业研发平台;实施机床产业技术攻关、成果转化等各类科技项目 60 项,新申请各项专利 500 件以上;机床产品数控化率达到 80%以上。

      (四)人才质量明显提升。依托院士工作站、博士后工作站、

滕州人才创新驱动中心、企业研发平台等,引进高精尖行业专业人才团队 15 个以上,培养高级技术人才 200 人,年培训技术人员 3000 人次。通过实施一批国际科技合作项目,努力引进一批国际高端科技人才。

      (五)服务体系日趋完善。新建公共服务平台 2 家以上,孵化孵育 20 家以上的创新能力强、市场前景广阔的中小微企业。利用各类公共服务平台等服务机构开展服务 500 次以上。

四、发展方向及重点

      (一)优化功能分区

      1.明确功能区定位及划分。在功能区定位上,以机床、零部件等主导产业作为机械制造工业园的核心,形成产业集聚;在发展主机制造业的基础上,注重零部件产业的发展,推进工艺专业化的进程,加强铸造、冲压和热处理工艺的研究和发展;注重制造体系的建设,加强生产性服务体系的建设,实现园区公共服务资源的共享。在功能区划分上,数控机床制造功能区重点吸纳具有良好发展势头和发展潜力的机床企业入驻园区,提高制造水平和开发能力,实现产品升级,扩大生产规模,培育龙头企业。零部件制造功能区围绕机床主机厂配套的需要,面向国际国内装备制造先进地区招商引资;积极接纳高端机床制造企业的转移扩散;鼓励主机厂将零部件制造分离出来,建立专业化的制造分厂;吸纳专业化、大批量生产的数控机床和精密机床零部件企业入园,辐射带动分散在园区外部的普通机床零部件制造企业,逐步形成中小机床产业链。生产性服务体系功能区重点建设人才创新驱动中心和物流中心,立足园区入驻企业、面向全市企业、辐射周边地区,提供多方面服务。

      2.推动差异化发展。引导企业差异化、专精特、协同发展。支持鲁南机床重点发展柔性加工单元、车铣复合加工中心、数控喷孔钻床;威达重工重点发展铣镗类数控机床及加工中心和精密铸造中心;三合机械重点发展液压成型设备及电动工具;普鲁特机床重点发展数控雕铣机、线切割机床、专用数控车床;大川重工机床重点发展激光设备;有荣机床重点发展高速精密数控龙门加工中心;中亚数控机床重点发展大吨位锻压设备、数控剪板机、数控折弯机,开发大型、重型压力机及成套设备;山森数控重点发展机床数控系统;沃达重工重点发展专用液压装备;玉红机床重点发展机床专用齿轮;德森公司重点发展机床丝杠和导轨;京工智能重点发展伺服电机;泰格尔机床附件公司重点发展数控分度头、回转工作台、万能铣头;其他企业根据技术优势和特色产品加快提档升级。

      (二)发展重点产品

      1.大力发展优势产品。在巩固传统优势的基础上,进一步提高钻铣床和电动工具等普通产品的性能和可靠性,保持和提升现有的产业优势。提升产品档次,从模块化设计、模块化制造入手,大力发展模块化中小型数控机床;鼓励龙头企业适度发展高速加工中心、龙门式五面体加工中心、五轴联动机床、车铣复合机床等中高档数控机床;引导有条件的企业独立或合制造数控立车、龙门铣床、落地镗铣床、导轨磨床等高性价比大型和重型数控机床,实现高端突破。积极研发柔性加工生产线、通用机床零部件生产线、工业机器人、3D 打印装备、激光切割等高端产品。

      2.衍生拓展中端产品。发挥滕州在机床领域的技术和产品优势,推动企业研发新产品,通过数控机床产品的开发、生产和品质稳步提升,以高性价比、高功效、高品质来衍生拓展中端产品。重点发展如升降台铣、专用机床等。

      3.积极发展高端产品。对接北京航空航天大学的叶片加工技术和北京理工大学的精密微细结构制造技术,大力发展复杂曲面磨抛、多轴车铣复合加工、微细结构智能装配等高端数控机床和成套装备,并带动智能制造控制系统、精密减速器、精密数控转台等产业化,为山东新旧动能转换和高端制造业发展树立一面旗帜。

      (三)提升创新能力

      1.突出企业技术创新主体地位。支持企业参与国家或省科技计划和重大工程项目,健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制,重点支持和引导创新要素向企业集聚,提高研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用及创新成果转化为标准的活力和效能。

      2.深化产学研合作。创新合作模式,采取政府购买服务,政、研、企定期召开科研成果推介会等方式,推动机床企业与国内外重点高等院校、科研机构开展深层次交流合作,搞好原始创新研究和引进技术消化吸收再创新,加快创新成果转化和产业化步伐。

      3.完善创新平台。加快推进国家机床检测中心、人才创新驱动中心、山东枣科智能装备研究院等平台建设,整合其创新能力承担或参与国家重大创新工程。积极引入国内外研发设计创新团队和专业人才,打造产学研联盟,解决机床研发设计能力薄弱的问题。支持企业“走出去”重组境外研发中心,充分利用境外人才、技术、资源。探索建立技术创新与标准研制同步推进工作机制,提高技术创新的标准化和市场化水平。

      4.加大创新投入。进一步研究落实财政、投资、金融等政策,探索适合市场规律的创新投入运行模式,引导企业加大研发投入。

      (四)强化基础配套

      1.强化功能部件配套能力。引入国内外知名数控系统和驱动装置制造商到滕州建立组装厂和销售服务中心,并进行二次开发,适应滕州企业的特殊需求。引进专业刀库制造商,重点开发适合产业需要的斗笠式、转塔式、圆盘式、链条式刀库。引入技术实力强的直线导轨制造商,从组装开始,逐步向制造过渡。主轴单元和电主轴,将普鲁特机床主轴单元、鲁南机床的主轴单元和电主轴分离出来,进行专业化生产。数控回转工作台、转塔刀架、排屑装置等,与烟台机床功能部件产业集群密切合作,协调发展。其他配套件,推动用量较大的普通机床主轴、丝杠、齿轮等零部件向专业化制造方向发展。重点实施总投资 1.2 亿元的山森公司年产 1 万套高端数控系统、总投资 3600 万元的威达重工精密数控机床钣金生产、总投资 3200 万元的有荣机床研发中心及数控外防护生产线等项目。

      2.推动质量标准提升。鼓励企业开展质量、环境管理体系认证和产品认证,主导或参与制定行业标准、国家标准、国际标准,争创更多“滕州标准”,抢占行业发展制高点。努力实现规模以上企业主导产品采标率在 80%以上,引导骨干企业树立质量第一的理念,开展行业对标活动,带动行业企业争创全国和行业领先的质量标杆。

      (五)转变发展方式

      1.推进两化深度融合。研究制定智能工厂(车间)建设标准和认定办法,深化企业智能应用,建设一批智能工厂(车间)。深化自主可控信息技术在制造类企业中的集成应用,促进先进制造工艺的仿真优化、数字控制、状态信息实时监测和自适应控制。提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、营销服务等领域的系统化整合能力,实现智能管控和全流程监控,构建智能化、网络化的生产系统。

      2.实施绿色工程。组织实施企业能效提升、清洁生产、源头减量、废弃物资源化等技术改造,支持企业建立能源管理中心,建设一批绿色示范工厂、绿色数据中心;推动可再生能源利用,提高清洁能源利用比例;以数控机床为重点,实施再制造产业化项目,形成 1-2 家技术先进、规模较大的产品再制造企业;完善工业资源循环利用体系。

      3.大力发展生产性服务业。扎实推进生产性服务业发展,突出平台建设,建创业平台、技术平台、融资平台;培育产业重点,大力发展现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、金融服务业;促进产业集聚,加快生产性服务业集聚区建设,强化规划设计,形成竞争机制,切实加快推进生产性服务业发展。

五、实施重点推进工程

      (一)创新能力提升工程。健全市人才创新驱动中心暨创新创业基地运行机制,采取政府支持、股权合作、成果分享的市场运作机制、新模式,建设跨地区、跨领域、面向行业的制造业创新中心,形成以应用基础研究、成果转化为主要使命,为全行业提供关键技术服务的战略支撑平台。以“互联网+制造”为主攻方向,引导企业将信息技术和互联网创新成果运用到机床制造领域,全面提升机床行业产品、装备、生产、管理、服务的智能化水平,促进新一代信息技术与机床制造及生产性服务业的融合创新,推动产业结构向中高端迈进。重点建设北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院两大创新平台及华颂北理智能科技有限公司微细结构智能制造系统及多轴车铣复合加工机床建设项目、京工智能科技有限公司伺服系统及驱动器系统技改项目、北航机床创新研究院有限公司矩形阵列机床用精密转台、专用磨削机床及磨削工艺研究项目、普鲁特机床龙门式九轴五联动镗铣复合加工中心建设项目、鲁南机床 XH7145 铣车复合加工中心研发及推广应用项目、威达重工工业机器人关键部件智能制造装备产业化等一批创新能力提升项目。加大创新能力提升工程政策支持,市财政每年设立 1000 万元科技创新资金,用于扶持企业科技创新和加强产学研合作。对当年新认定为国家级、山东省级各类科技创新研发平台和研发机构(含企业技术中心、工程实验室、企业重点实验室、工程研究中心、工业设计中心、行业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站、“千人计划”专家工作站、一企业一技术)的企业或平台主要依托企业,分别一次性奖励 30 万元、10 万元。对企业与高等院校、科研院所签订三年以上合作协议,联合研发成果知识产权归属企业,且上年度通过山东省级及以上鉴定(含省级及以上行业协会、联合会组织或主持的鉴定),技术水平达到国内先进水平及以上的,经审核,一次性补贴企业 10万元。对新认定的高新技术企业、国家级技术创新示范企业、国家级创新型试点企业,一次性分别补贴 20 万元、20 万元、10 万元。

      (二)质量品牌提升工程。引导骨干企业树立质量第一的理念,开展行业对标活动,带动行业企业争创全国和行业领先的质量标杆。加强自主品牌培育创建,鼓励企业实施品牌发展战略,争创山东省省长质量奖、枣庄市市长质量奖,支持企业依托核心 技术凝炼名牌产品,不断提升品牌形象和价值。引导企业推进品牌多元化、系列化、差异化,创建具有行业影响力的世界级品牌。支持国内品牌在境外注册商标,促进品牌国际化。加大滕州机床区域品牌建设,充分发挥产业聚集效应,依托产业基础,以创建全国产业集群区域品牌建设示范区为纽带、以产业延伸为载体,在全国叫响“中国中小机床之都”品牌。加大质量品牌提升工程政策支持,对获得的中国质量奖、省长质量奖的企业(单位),分别一次性奖励 50 万元、30 万元;主导制定国际标准、国家标准、行业标准的企业(单位),分别一次性补贴 50 万元、30 万元、10 万元。在当年通过行政认定获得中国驰名商标(不含复审)的企业,一次性奖励 50 万元。

      (三)核心产品赶超工程。积极实施机床产品赶超工程,引导和组织重点企业,聚焦高端数控机床、智能成套装备、关键功能部件等领域,对标国际先进水平,加强高端装备攻关研制,实现关键装备的技术突破和赶超,提升自主装备供给保障能力。对标符合山东省制造业“十三五”发展规划明确的发展方向,且对外依存度较高、能缓解产业发展制约瓶颈、抢占行业发展制高点、综合绩效明显的项目,实行入库管理,靠上帮扶,优先协助项目实施单位申报各级扶持资金。

      (四)制造水平提升工程。一是促进先进产能扩张。进一步优化产业投资结构,鼓励优质高端数控机床技改项目采用先进制造系统、智能制造设备及大型技术装备,扩大生产规模,提升效益。引导企业重点投向用地少、消耗低的优质技改项目,支持重大项目及先进制造业基地建设。二是加快智能化改造。推进信息化与工业化深度融合,加快运用信息技术改造提升机床产业,重点实施智能制造关键共性装备的技术改造,提高企业自动化生产能力。大力发展工业机器人产业,突出机器人引领智能制造发展,推动智能工厂示范建设与推广。三是强化科技成果转化。优化创新资源配置,重点支持制约产业发展瓶颈的行业共性、关键技术的

开发及应用。加强新产品开发与推广应用,支持企业参与标准制订,鼓励企业按照国内外先进标准对现有产品进行改造提升,加快产品升级换代。四是加强政策支持。设立工业技改专项资金,对当年设备改造投资 1000 万以上的项目,按照实际到位设备投资额,市财政给予 3%奖励。引进国外先进设备的,市财政给予 5%奖励。重点支持企业应用工业机器人整机,按照当年设备价格的 6%给予奖励。对生产车间进行智能化改造,获得省级及以上“智能车间”认证的,每家企业奖励 10 万元。

      (五)综合资源协同工程。积极推进技术研发,加快攻克核心技术,引导企业依托自主创新,努力与国内先进水平保持同步,形成系统设计、系统集成,提供工程总承包能力,在高端市场竞争中占据主动。实施“不求所有,但求所用”的人才整合机制,放眼国内外行业顶尖科研院所和相关机构,通过技术合作等方式,吸引人才进入滕州机床产业的研发人才库,实现借智创新。抢抓“一带一路”战略机遇,聚焦欧洲、日本等国家,并购 2-3 家公司。根据差异化需求细分市场,计划推出面向北美、南美、欧洲、中东、中亚、东南亚六大海外区域的定制产品组合,适应目前多品种、多配置、小批量、定制化服务、低成本要求的市场趋势。

六、保障措施

      (一)突出规划引领,落实政策保障。编制《滕州市装备制造业新旧动能转换发展规划》,积极研究制定支持基地快速发展的新政策措施。对已出台的各项支持政策做到全面贯彻落实,使政策确实起到促进基地科技创新和快速发展的作用。充分发挥工业经济发展扶持资金作用,重点补助奖励重大新技术、新产品的开发,支持公共服务平台建设和优秀人才的培养、引进,奖励在新产品开发、产业化、创名牌等方面取得佳绩的企业。对政府组团每年组织企业参加北京国际机床展等国内外专业展会,由财政给予企业展位费 50%的补贴,并全额承担装修费用。支持企业到德国、美国、台湾及国内机床产业发达国家和地区开展经贸、技术和人才交流活动。

      (二)着眼科技创新,建设人才队伍。充分发挥滕州市人才创新驱动中心、国家千人计划专家枣庄研究院(筹)、国家机床产品质量监督检验中心、北京理工大学鲁南研究院、枣庄市北航机床创新研究院等产学研合作平台作用,加大机床行业高端人才的引进和本地技术性人才的培养力度,深化产学研合作,加快科技成果转化,大力支持高技术人才带技术带项目来基地创业。继续强化对企业自有研发平台的支持力度,提高企业自主创新能力,培养企业科技创新人才队伍,推动基地产业链高端化发展。着眼于高档数控机床产业基地发展需要,以国际化的视野建立完善引人、用人和育人机制,落实人才配套的各项政策,集聚、培养、吸引一批高端人才和创新团队。破除人才私有传统观念,采用科技顾问团、客座工程师,外聘开发团队,项目招标外包,委托开发、科技项目引进等方式,像利用外资一样充分利用外脑,像招商引资一样积极引进外脑。使省内、国内、国际的先进高端人才为基地所用。在高素质科研人才培养引进方面取得突破,提高基地的持续科技创新能力。对重点机床企业引进的首席专家或高级管理人才,给予政府津贴。推进专业技术职称和职业资格制度改革,完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养相联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才终身培养培训体系,培养一批技术应用娴熟、技能工艺精湛、实践经验丰富的高技能人才。

      (三)完善金融服务,提供资金支持。建立健全信用担保体系,积极搭建银企合作平台,引导金融机构创新金融产品,不断加大对机床制造企业的信贷投放。积极开展以“抓发展、促升级、防风险”为主题的企业金融服务宣传活动,普及企业金融知识,推介适于企业的特色产品和服务,努力提升企业金融服务水平。政府出资成立的至能担保公司,要为企业提供简便快捷的“过桥资金”;信用担保公司要优先对基地机床企业进行担保支持,简化手续,降低收费,缩短办理时间;金融部门研究制定支持基地建设和产业发展的意见,加大对企业经营和项目建设的信贷支持;建立金融机构与基地、企业联席会议制度,拓宽企业(项目)投融资渠道。

      (四)加强组织领导,打造良好环境。成立滕州中小高档数控机床产业基地领导小组,经信局、发改局、科技局等相关部门明确职责、协同配合,实行联席会议制度,共同研究基地发展规划、制定政策措施,协调重大事宜,解决基地建设和发展中的重大问题。加强基地管委会及其办公室管理服务能力和水平,抓好基地建设、发展规划和重大项目落实,按照市委、市政府和领导小组的要求,具体承担基地建设和发展中的各项工作,协调、解决在基地建设和发展过程中的具体事宜。继续完善相关统计制度、绩效评估、动态调整和监督考核机制,开展阶段性检查与效果评估,根据实施进展,适时对目标任务进行必要调整。成立基地专家咨询委员会,聘请国内机床行业著名专家、教授为委员,为基地建设和发展提供智力支持和决策服务。

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