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2018-12-0033460

发布机构

市场监管局(食药监局)

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分类

部门文件

发布日期

2018-12-19

“食安滕州”品牌建设三年行动 计划

为加快推进“食安滕州”品牌建设,提升我市食品产业品牌形象,根据《山东省人民政府办公厅关于“食安山东”品牌建设的实施意见》(鲁政办发〔2017〕35号)、《枣庄市人民政府办公室关于“食安枣庄”品牌建设的实施意见》(枣政办发〔2017〕14号)精神,结合我市实际,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。严格落实习近平总书记“四个最严”要求,大力实施品牌强市战略和食品安全战略,以“食安滕州”品牌建设为统领,以“安全、健康、口碑”为核心,聚焦重点产品、重点行业、重要业态和关键环节,通过持续培育、整体创建、巩固提升,实现品牌数量持续增加、品牌经济贡献率显著提高、公众消费信心明显增强,努力打造滕州食品安全整体形象,促进全市食品产业转型升级。

(二)推进原则。将保障食品安全作为创建工作的核心理念和首要前提,坚持正向引领,强化扶优汰劣,提振消费信心。

1.坚持市场主导,政府推动。发挥市场机制作用,增强企业品牌意识,激发市场主体活力。加快推进“放管服”改革,优化政策供给,为“食安滕州”品牌建设创造良好环境。

2.坚持严控严防,产管并重。实施源头严控、过程严管、风险严防,严格农业投入品监管,完善“从农田到餐桌”可追溯体系,健全风险防控机制,加大违法行为惩处力度,全面提升农产品、食品安全保障水平。

3.坚持质量为基,诚信为本。进一步加强标准体系建设,夯实产品质量基础。加快完善守信激励、失信联合惩戒机制,引导企业诚信守法经营。

4.坚持多元参与,社会共建。凝聚社会共识,统筹行业、企业和个人多个层面,充分发挥行业协会桥梁作用,促进全社会广泛参与。

二、行动目标

坚持“点线面”立体化推进,在持续开展品牌引领行动基础上,完善创建标准,树立示范标杆,分行业、分领域、分层次进行推广,巩固食品安全城市创建成果,深入推进农产品质量安全县创建(以下简称“双安双创”),实现增点、连线、扩面,打造品牌方阵。到2020年,完成以下创建目标:

(一)食用农产品领域。农产品标准化生产覆盖率达到85%以上。畜禽标准化规模养殖比重达到85%。每年创建“食安滕州”农产品种植示范基地10家、畜禽养殖示范基地10家、无公害果品示范基地10家、水产养殖示范基地5家,稳步推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证。(责任单位:市农业局、市水利和渔业局、市林业局、市畜牧兽医局、市水产服务中心、市果树服务中心)

(二)食品生产领域。培育一批品牌形象突出的龙头骨干企业;25%以上的规模以上食品生产加工企业(年销售收入2000万元以上)创建为食品生产加工示范企业;发掘、保护和发展一批食品老字号与传统品牌,打造一批新兴品牌产品;提高企业食品质量安全管理水平,规模以上食品生产加工企业GB/T22000或HACCP认证比例提升10%,其中,乳制品、肉制品等重点产品生产加工企业认证比例达到95%以上。每年创建“食安滕州”食品生产示范企业50家。(责任单位:市食品药品监管局)

(三)食品流通领域。30%以上的大中型商场、超市、市场、供应商、食品及食用农产品批发市场(年主营业务收入500万元以上的商场、超市、市场、供应商,年交易额5000万元以上的批发市场)创建为“食安滕州”食品经营示范单位。北辛、龙泉、荆河街道每年各创建20户以上食品经营示范店,其余镇街每年各创建5户以上食品经营示范店。规划指导建设和升级改造一批农产品物流中心或批发市场、冷链加工配送中心、农贸市场、社区菜市场和重要商品储备设施。每年创建2家食品安全农贸市场。(责任单位:市食品药品监管局、市商务局、市市场监管局)

(四)餐饮消费领域。打造一批品牌优势明显、域外扩张较快的知名大型餐饮企业;打造一批管理规范、服务便民的大众餐饮连锁企业;创建特色鲜明的示范街区和一批示范店。挖掘、保护和发展一批餐饮老字号和风味名吃。全市学校食堂量化分级B级(良好)以上达到100%。每年创建1条食品安全示范街。北辛、龙泉、荆河街道每年各创建20家餐饮服务食品安全示范单位,其余镇街每年各创建5家餐饮服务食品安全示范单位。全市每年创建20家食品安全示范学校食堂,创建10家食品安全示范单位、企事业食堂。(责任单位:市食品药品监管局、市教育局、市商务局、市旅服局)

三、主要措施

(一)打造品牌示范体系

1.大力发展现代农业。大力推广测土配方施肥、生物农药和绿色控害植保技术以及农业废弃物利用技术,防治农业面源污染。加强产地环境检测,建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。加快发展高端高质农业、高效特色农业,加快高标准农田建设,推动农业标准化、规模化、绿色化生产。积极推进现代农业、渔业、林业、畜牧业示范园区建设,深入开展农业标准化生产基地创建活动,打造畜禽养殖标准化示范场,引导和带动全市农业标准化生产。全面加强原粮质量监管和预测预报。

2.强化重点行业品牌培育。推动食品生产经营企业建立食品安全管理标准体系,优化内部管理控制体系,提升标准、认证和质量管理水平。推动食品生产经营企业建立实施良好行为规范,强化食品安全危害分析和关键点控制,加大质量受权人制度实施力度。培育推出一批“食安滕州”食品生产经营示范单位,支持发展一批传统特色食品,进一步提升婴幼儿配方乳粉、肉制品、乳制品等重点食品及大宗食品行业产品品质,培育一批品牌形象突出、服务平台完备的食品生产加工园区和龙头骨干企业。

3.促进多种业态创新。优化食品产业区域布局,推动产业集约化、规模化和标准化发展。鼓励支持食品生产经营企业升级改造,发展食品直营加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化。鼓励大众餐饮连锁、集体用餐配送和中央厨房发展,提升品牌带动作用和主食加工配送能力。实施餐饮业质量安全提升工程。开展“厨房亮化”、清洁厨房和“寻找笑脸就餐”活动。

4.持续开展“双安双创”工作。持续巩固食品安全先进县创建成果,落实属地责任,坚持问题导向,全面提升食品安全治理能力。扎实推进省级农产品质量安全县创建活动,探索建立具有地域特色的质量监管和农资监管模式,提高全市农产品质量安全监管水平。

(责任单位:市农业局、市水利和渔业局、市林业局、市畜牧兽医局、市粮食局、市食品药品监管局、市水产服务中心、市果树服务中心)

(二)提升品牌基础支撑能力

1.推进食品安全标准建设。推动食品安全标准制修订,鼓励企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的企业标准,实施企业产品标准自我声明公开和监督制度,接受社会监督,提高企业改进质量的内生动力和外在约束。完善农业地方标准体系,加强标准制修订,细化制订一批农民看得懂、用得上、易操作、真管用的简明技术规程。

2.加快追溯体系建设。加快推进主要农产品监管追溯平台建设,全市所有农业投入品经营门店、产业化龙头企业生产基地、农民专业合作社生产基地等均纳入监管追溯范围,实现全部农业投入品和主要农产品可追溯。以大型食品生产经营企业为主体,围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、蔬菜、水产品等重点品种,加快推进食品安全追溯体系建设,推动追溯链条向食品原料供应环节延伸,实现全产业链可追溯管理。

3.提升品牌科技内涵。鼓励食品企业自主创新,提升科技创新综合实力。加大科研投入,采取产学研用联合的方式,建设一批公共研发、设计和服务平台,鼓励开展与食品安全有关的基础研究和应用研究,加大对制约行业质量提升的关键技术攻关力度。

4.加强人才培育。大力引进、培育和壮大一批行业领军人物,引领食品产业发展。组织参加“食安山东•齐鲁名匠”评选活动,每年推出一批在安全质量、工艺技能、创意设计等方面有杰出贡献的先进人物,推动传统技能和文化的传承。开发品牌理论和实践培训课程,开展行业系统培训。

(责任单位:市卫计局、市农业局、市水利和渔业局、市林业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市水产服务中心、市果树服务中心分别)  

  (三)增强品牌运营能力

1.讲好品牌故事。加大知名自主食品品牌宣传力度,提高自主品牌影响力和认知度。鼓励电视台、广播电台以及平面、网络等媒体,在重要时段、重要版面安排进行公益宣传。加快线上线下融合,注重应用新媒体,拓展品牌推广渠道。发挥行业协会、社会组织作用,联合举办品牌展示会、品鉴会等系列活动。搞好科普宣传,倡导健康消费,引导公众选择放心品牌。

2.提振消费信心。构建食品安全信用体系,健全企业信用档案和信用信息系统,完善信用累积、评价、共享及“黑名单”制度,加大联合激励和联合惩戒力度。加大信息公开力度,全面、及时、准确发布产品质量信息,支持和引导新闻媒体开展舆论监督,为消费者提供真实、可信、权威的信息,提高公众认可度。

3.加强品牌评价与管理。借助行业协会、科研院校等第三方机构开展食品品牌创建标准和评价体系研究,完善行业品牌评价标准,开展品牌价值评价与发布工作,评选推出“食安滕州”示范品牌和示范单位,推出知名品牌目录。加强对示范品牌的后续监管,实施动态管理和跟踪评价,对不能持续达标的单位及时进行淘汰。

(责任单位:市农业局、市食品药品监管局、市市场监管局、滕州日报社、市广播影视总台)

  (四)强化监管服务保障

1.强化源头严控。开展化肥农药使用量零增长行动,实行严格的农业投入品使用管理制度,将农业投入品纳入信息化可追溯范围。强化产地检验检疫、食用农产品上市前检测,加强农产品收贮运环节监管,严把产地准出关。推进渔业规模化、组织化与标准化进程,保障初级水产品质量安全。加强对生猪定点屠宰企业和家禽屠宰企业的规范管理,严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、违法添加使用“瘦肉精”等行为,推进病死畜禽无害化处理。进一步加大食用林产品质量安全监测力度,组织开展食用林产品质量安全专项整治行动,严厉打击在食用林产品生产过程中违法使用国家禁限用农药等行为。

2.加强过程严管。坚持产管并重,建立全程监管制度,形成全覆盖、无缝隙的食品安全监管网络。不断强化日常监督检查,全面加强食品抽检监测力度,加强产品信息发布和不合格产品核查处置。聚焦重点难点问题和薄弱环节,加大专项整治和综合治理力度,坚决查处各类违法违规行为。完善行政执法与刑事司法衔接机制和检打联动工作机制,形成打击食品违法犯罪的合力。

3.实施风险严防。建立健全食品抽检监测“三统一”机制,扩大抽检监测覆盖面,提高问题发现率。健全完善风险管控机制,加强风险监测、会商、交流、评估,实施分级分类分层监管,完善“双随机一公开”监管机制,防范系统性、区域性风险。着力建立覆盖全市的食源性疾病监测体系。强化应急机制建设,提高事故防范和应急处置能力,妥善处置食品安全社会舆情事件。

4.推进信息化建设。加强食品安全监管信息化建设,建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品(食用农产品)安全信息平台。优先开展行政许可、监管执法、抽检监测、公共服务、食品追溯等方面的信息化建设。

(责任单位:市农业局、市水利和渔业局、市林业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市公安局、市信息化服务中心、市综合检验检测中心)

四、组织实施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要将“食安滕州”品牌建设行动作为重大民生工程,制定具体实施方案和推进举措,及时研究解决重大问题,推动落实各项重点任务。市食安办要充分发挥组织引导作用,建立品牌建设行动工作推进机制,加强对实施工作的协调指导。要充分调动行业协会、科研机构、消费者组织、新闻媒体等各方力量,形成品牌建设的合力。

(二)强化政策支持。完善扶持食用农产品和食品产业发展的政策措施,在有关食用农产品和食品产业规划、用地、投资、融资、财税、信贷等方面提供政策扶持。完善品牌建设配套制度,加大资金支持力度,尤其是加大追溯体系、品牌标准建设等方面的投入。发挥财政资金引导作用,带动更多社会资本投入,支持自主食品品牌发展。各镇街要结合实际出台具体支持政策。

(三)加强宣传推介。充分利用报刊、广播电视、互联网、手机等各类媒介,广泛宣传“食安滕州”品牌建设行动。科学谋划宣传策略,“打包”宣传推介滕州食品品牌,培育推广品牌文化,全力打造滕州食品品牌整体形象。加大对先进经验、诚信典型的宣传力度,发挥示范引领作用。搞好科普宣传,倡导健康消费,引导公众选择放心品牌。

(四)严格督查评估。建立健全考核评估、督导检查机制,将任务落实情况纳入年度目标责任考核,作为衡量食品安全工作开展情况的重要参考指标。加强跟踪调度、督促检查和效果评估,定期通报工作推进和完成情况,确保“食安滕州”品牌建设取得实效。 

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