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2015-01-3513835

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政府办公室

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分类

政府工作报告

发布日期

2015-01-15

政 府 工 作 报 告(2015)

 

 

——2015115日在滕州市第十七届

人民代表大会第四次会议上

 

市 长   远 义 彬

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去的一年,是极不寻常的一年。面对持续下行的经济压力和前所未有的困难挑战,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全市人民,坚定信心、科学应对,攻坚克难、积极作为,经济社会实现了平稳健康发展。预计全市生产总值实现965亿元,增长9.6%;地方财政收入完成64亿元,增长5%;固定资产投资完成520亿元,增长15%;社会消费品零售总额达到318亿元,增长12.6%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%。滕州在2014年全国县域经济基本竞争力百强县中列第18位,比上年提升4个位次,跨入全国县域经济“第一方阵”。

(一)全力以赴破解发展难题,促进产业转型。面对发展中的困难矛盾和瓶颈制约,我们以超常规的勇气和智慧,创造性地开展工作。针对复杂严峻的金融形势,我们迅速反应、果断出手,强化党政银企合作,一企一策,妥善处置,打出了一套“组合拳”,防止了区域性金融风险事件的发生;实行抵押登记一周办结,累计为企业提供23亿元还贷周转服务,保障了企业正常生产经营。针对建设用地制约难题,通过争取省点供指标、土地增减挂钩、利用工矿废弃地等措施,保障项目用地3000余亩;清理整合闲置低效用地,采取“腾笼换鸟”“零地招商”的方式引进大企业,总投资15亿元的中材科技膜材料、总投资3.5亿元的盼盼食品等项目相继落户,仅经济开发区就盘活厂房30.4万平方米,吸引投资34亿元针对水资源制约难题,实施了总投资15.5亿元的南水北调续建配套工程,今年3月底通水,年可调水7000万方,将有效解决发展用水短缺问题,成为我市投资最多、规模最大、影响最深远的重点水利工程。针对企业生产成本上升、经营困难的实际,深入开展“工业发展服务年”活动,积极为企业送政策、理思路、提信心、解难题;最大限度为投资主体“松绑”,取消行政许可事项42项,实施注册登记制度改革,新登记个体工商户6630户、注册企业1942家。同时,我们准确把握发展的阶段性特征,充分利用经济下行的倒逼机制,坚持理性内涵发展,着力把项目做实、把产业做优,推动经济转型升级。全年开工过亿元重点项目86个,完成投资362.3亿元;其中,总投资过30亿元的项目13个,过100亿元的项目4个。三次产业比例调整到7.353.239.5

工业经济规模效益同步提升。265”产业培育和“5633”企业培植工程取得明显成效,新增规模以上工业企业25家,总数达到463家;规模以上工业企业主营业务收入、利税分别实现1330亿元、148亿元,分别增长8.5%7.5%;主营业务收入过10亿元的企业达到12家。机械机床、煤化工及精细化工产业向千亿元集群稳步迈进,主营业务收入分别实现702亿元、551亿元。总投资180亿元的联想控股滕州化工基地项目一期正式投产,实现了由低附加值初级产品向高附加值精细化工产品的跨越,为打造煤基新材料产业园奠定了坚实基础。鲁南化工与山东杭氧合作实施总投资10亿元的空分装置一体化项目,进一步完善了园区公用配套;与深圳芭田合作的100万吨生态复合肥项目当年开工、当年投产,有效盘活了闲置资产。滕州中小数控机床产业基地成功列入国家火炬特色产业基地,省机床标准化技术委员会在我市成立,实现“滕州制造”向“滕州标准”的转变。玻璃深加工、食品加工产业主营业务收入先后突破百亿。总投资36亿元的中国玻璃城一期建成,省级玻璃质检中心启动建设,向打造国家级玻璃产业基地迈出坚实步伐;总投资20亿元的红荷专用汽车、总投资13.7亿元的烟厂40万大箱扩建等项目扎实推进。生物医药产业在五个新兴产业中率先完成五十亿元培育目标。威智医药一期、北斗车载卫星导航、嘉诺磁性电子材料等一批高技术项目建成投产,中科蓝天新能源地源热泵等项目进展顺利。经济开发区入园企业达到325家,在全省136家省级开发区中再次晋位,居第7位。科技创新能力进一步增强,全年申请国家专利1100件,我市被评为国家知识产权强县。新建博士后创新实践基地1处;新设立院士工作站2家,总数达到7家;新建省级企业技术中心3家,总数达到25家。新增中国驰名商标2件、山东名牌产品4件、省市质量奖10个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。

服务业专业化步伐加快。总投资110亿元的义乌真爱商城项目一期30万平方米即将开业,实现与义乌市场之间经营理念、购销物流的直接对接;总投资30亿元的红星美凯龙家居广场开业运营,入驻400余家国内外一线家居品牌、近5万种家居产品;兴盟国际商城、德意君瑞国际广场、国际冷链物流产业园、大润发超市等项目快速推进。滕州成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市。来自购、聚物美网上商城等电商平台上线运行,农副产品物流中心、伦达商贸城、春之兰创业孵化基地发展成为充满活力的大学生创业园和电子商务示范基地。通过积极协调争取,铁路货场异地扩建项目在国家铁路总公司成功立项,高铁滕州东站停靠班次增加到49次,促进了人流物流的集聚。滕州货运总量连续两年位居全国县级第一。在全省率先设立了民间融资登记和金融服务中心,成立了2家民间资本管理公司,中信证券入驻滕州。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期建成运营;4个镇村入围2014好客山东最美镇村,我市荣获“好客山东最美风景县”称号,再次被省政府授予服务业发展先进县市。

农业现代化稳步发展。加快建设国家现代农业示范区、国家农村改革试验区和国家现代农业改革与建设试点县“两区一试点”,我市在农业部现代农业改革与建设试点绩效评价中列第10名,在全国现代农业示范区建设经验交流会上作了典型发言。粮食生产实现“十一连增”,我市连续七年被评为全国粮食生产先进单位。成功举办了2014国际薯业博览会。建立了青岛农业大学(滕州)农村改革发展研究院。完成36万亩高产示范区基础建设,我市被确定为全国高标准农田水利建设示范县、全省农业机械化先进县。积极推进农村土地产权、农村资产产权改革,创造了土地承包经营权确权登记颁证的“滕州模式”,完成确权登记28.6万户、90万亩,累计流转土地35万亩。探索实施农村资金互助合作,发展农民资金互助合作组织11家。在全省率先开展了农村房屋抵押贷款,新增农村产权抵押贷款4650万元。

(二)积极作为提升城市品质,建设宜居家园。始终坚持规划先行的理念,全年编制各类规划144项,基本形成了系统完善的规划体系,引领促进了城乡建设科学发展。城市品质实现新提升。坚持打基础、利长远,集中实施了五大“下地工程”,着力弥补管网建设欠账。总投资3.85亿元的南线高温热水管网建成使用,新增供热面积360万平方米,供热能力达到2000万平方米,位居全省县级首位;实施总投资2亿元的城区雨污分流工程,新建改造管网80公里,基本解决城区雨污混流问题;连续三年实施城市防汛工程,城区主要道路汛期瞬时排水量达到国家标准;改造老旧燃气管网30公里,从根本上解决了供气安全问题;实施总投资3亿元的城区石油输油管道改线工程,既彻底解决了安全隐患,又为城市发展拓展了空间。全力解决棚户区改造历史遗留问题。2012年前,我市共实施36个棚改项目,拆迁面积达464万平方米,回迁上房率不足5%。三年来,我们通过挂图作战、综合施策,较好解决了30余个区域的历史遗留问题,促进项目顺利复工建设,回迁上房率达到70%,确保我市没有因为过去拆迁量大引发大的社会稳定问题。同时,积极稳妥推进新的棚改项目,调整优化政策,科学理性规划,引进有实力的开发商,实施了荆西商贸城等17个区域棚户区改造工程,拆迁面积达260万平方米。努力破解棚改项目资金压力,先后争取国开行政策性贷款20亿元,为城市建设注入了新的动力。精心谋划高铁新区建设,形成新区综合规划体系,在用地、融资、项目引进等方面做了大量工作,取得实质性进展;与中铁置业合作,启动了10平方公里的起步区基础设施建设;抓住国家南水北调工程建设的机遇,筹划实施南水北调调蓄水库建设;重点引进高端城建品牌,奥特莱斯生态购物城成功签约。实施秀美荆河工程,统筹推进道路、绿化、水系、景观建设,着力打造滨水休闲的郊野公园、生态优美的绿色长廊、连接城乡的快速通道,拓展了市民活动休闲空间。实施小清河西段综合治理续建、北辛植物园、接官巷历史文化街区等重点工程,“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。公共自行车交通系统一期1000辆投入使用,列入住建部示范项目;新增更新公交车100部,新建港湾式公交站点80处;实施28条道路新建续建改建和3座桥梁建设,改造14条背街小巷、新建10处林荫停车场,完成13条道路和景观亮化,城市更加宜居。城乡道路、供水、环卫、公交一体化取得新进展。新建改建镇村道路258公里,完成木曲路、济枣路提档升级;新增城乡集中供水9.9万人;所有村居均通过了枣庄城乡环卫一体化示范村、标准村验收;新开通滕州到市中城际公交和4条城乡公交线路,我市被确定为全省公交一体化示范县;累计升级改造用电标准村620个,城乡基础设施和公共服务不断完善。镇域特色化发展取得新成绩,我市获评全国千强镇4个、国家级重点镇3个、国家级特色产业镇10个。生态建设取得新成效。探索实施“治、用、保”流域治理新模式,完成18项南水北调治污工程,主要河流断面水质达到Ⅲ类水质要求,在淮河流域水污染防治考核中,为枣庄市代表山东省实现“七连冠”又立新功,在全国九大流域、23个省考核中荣获第一。在鲁南高科技化工园区创新实施了墨子湿地公园建设,创造了园区污水就地转化利用的环保新模式,实现工业与生态的和谐共存。全国首创水泥JT窑处置城市污泥技术,实现利废节源、变废为宝。努力改善空气质量,依法关停瑞达焦化、瑞达化工、瑞达热电3家重污染企业,实施12家企业49个项目脱硫、脱硝、除尘再提高工程;着力推进“煤改气”,整治取缔城区燃煤锅炉92台;淘汰注销黄标车6240辆;10家露天开采矿山全部关停。总投资1.2亿元的青龙山系绿道建成使用,促进了我市南部山区偏远村庄的对外联系,成为一条便民通道、生态走廊。新增成片造林5.3万亩,是全年任务的1.5倍,顺利通过国家森林城市考核验收。我市被评为全国生态文明典范城市、全省生态文明建设先进县。

(三)千方百计保障改善民生,促进社会和谐。在财政收支压力不断增大的情况下,我们坚持压一般、保民生,加大投入,统筹推进,民生社会事业发展取得了新成效。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实现全覆盖,基础养老金月发放标准提高至75元;企业退休人员养老金实现“十连涨”,月均增加228元;城镇居民医保与新农合整合并轨,城乡居民、城镇职工医保最高报销额分别从20万元、30万元提高到35万元、40万元;在全省县级率先实行农民工参加职工社会保险和工资发放“一卡通”。实施“老年人关怀工程”,发放高龄补贴1380万元,减免老年人新农合参保费用1226万元。实现城镇新增就业、农村劳动力转移就业5.4万人。新建经济适用房550套,改造农村危房560户。建设农副产品平价商店10家,物价惠民工作经验在全国推广。社会事业协调发展。实施了42处中小学校舍标准化建设工程,新建改扩建幼儿园15处;高考本科录取率达到54.7%,高出全省15个百分点,连续两年摘取全省理科状元、枣庄市文科状元;选派291名优秀教师到农村交流支教。枣庄科技职业学院被省政府批复为公办院校,提升了办学竞争力。统筹发展文化体育、卫生计生等社会事业。举办了第十届国际墨子鲁班学术研讨会。启动了薛国故城抢救性保护工程和北辛遗址保护项目;开展“一村一年一场戏”文化惠民活动,送戏下乡1039场。成功举办首届滕州微山湖湿地马拉松赛,在第23届省运会上获22枚金牌,仁川亚运会获211铜。2处镇中心卫生院门诊综合楼建成使用,完成60所村卫生室配套建设,新增社区卫生服务站25处。低生育水平持续稳定,出生人口性别比逐步下降,免费实施了新生儿出生缺陷筛查防治工作。我市顺利通过省级公共文化服务体系示范区验收和全国文化先进县复评,被国务院授予全国民族团结进步模范集体,被评为中国民间文化艺术之乡、全国群众体育工作先进市、全省卫生应急示范县。“平安滕州”建设扎实推进,大力实施“天网”工程,积极构建“全时警务”新格局,社会治安、信访稳定、应急管理体系不断健全,安全生产网格化监管经验在全省推广,安全生产形势持续稳定。全省社区矫正工作会议在滕州召开,我市被命名为全省“平安家庭”示范县。

(四)持之以恒转变工作作风,提升政府效能。深入开展党的群众路线教育实践活动;自觉接受市人大、市政协的监督,361件人大代表建议和政协提案全部办结;出台政府工作规则,健全完善了重大投资项目评审机制;先后理顺了食品药品、工商质监、高铁新区管理体制,在卫生、计生、城管、农业、市场监管等领域实施了“大部制”改革;强化审计监督,加强效能监察,认真落实机关作风“庸懒散”等41项专项整治,在全省率先开展了“电视问政”,实行公共服务窗口“全时通”办事无休日工作法,认真办好市长公开电话和市长信箱,有效解决了群众关注的突出问题。

各位代表,一年来,我们坚持把滕州发展放在全国、全省的大格局中去思考谋划,靠上对接国家、省市重大政策举措,成功赢得了一系列试点机遇。我市被确定为全省县域经济科学发展试点县、全国县级文明城市提名城市、全省新型城镇化综合试点城市、全省“多规合一”试点县、全省服务业综合改革试点县、全省全域化旅游改革试点县;还先后在供销综合改革、工矿废弃地复垦调整利用、涉水涉地资金整合、农村公路网化等10余个领域被确定为国家和省试点县市,争取了工作主动,抢占了发展先机。

各位代表,过去的一年,我们迎难而上,积极作为,经受住了复杂严峻形势的考验,积累了弥足珍贵的经验,成绩来之不易。这得益于市委的科学决策、坚强领导,离不开市人大、市政协的有效监督、大力支持,归功于全市人民的团结拼搏、共同努力。实践证明,只要我们心往一处想,劲往一处使,就没有克服不了的困难,就没有办不成的事情,滕州的发展就会越来越好。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全市人民,向为滕州发展做出突出贡献的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

 

二、主动适应新常态,谋划推动新发展

 

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。中央经济工作会议对经济发展新常态作出系统阐述,省市经济工作会议作出具体安排。我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态也使我市经济发展的阶段性特征发生了新的变化。我们要清醒地看到面临的困难和存在的问题。去年以来,宏观经济形势错综复杂,经济发展进入换档期,支撑经济高速增长的一些条件发生变化,人口红利递减,资源环境趋紧,外部需求趋弱,内需消费缺乏热点,将对企业经营、增加就业、职工收入等带来更大挑战。我市传统产业比重较大,煤炭、房地产业“黄金十年”已成为过去,支撑经济发展的优势产业受到较大影响,替代的新兴产业尚未完全形成,转型发展的任务依然繁重。我市能源资源和生态环境空间十分有限,建设用地、信贷融资、环境容量等各类要素日趋紧张。改革进入攻坚阶段,将触及各种深层次问题,任务更加艰巨。随着国家宏观政策调整,政府融资平台收紧、债务风险、优惠政策清理规范引发的各类矛盾进一步显现,将对我市经济社会发展带来深刻影响。我们更要看到面临的机遇和优势。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观政策的连续性和稳定性,采取“简政放权”和“微观放活”措施,为企业发展创造了宽松的环境;省委、省政府和枣庄市委、市政府都明确提出支持县域经济发展,我市有一系列国家和省的试点,将得到更多的政策支持;我市产业基础较好,门类比较齐全,产业集群优势明显,应对风险的能力较强,经济发展具有较大的韧性和潜力。近年来,一批新上的重点项目陆续投产达效,积极谋划争取了南水北调调蓄水库、滕费城际铁路和滕微、城郭河航道升级改造等一批重大基础设施项目,对加快建设区域性中心城市将起到有力的支撑带动作用。只要我们牢牢抓住各种机遇,切实用好有利条件,以解放思想转变发展理念,以改革创新破解难题矛盾,就一定能在更趋激烈的竞争中构筑新优势、实现新发展。

今年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕建设“区域性中心城市”总目标,主动适应经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,以全域城镇化为引领,以重点项目建设为抓手,以改革创新为动力,以改善民生为根本,以更大力度推进全域城镇化、服务业专业化、工业集群化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略,不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力争当全省县域经济发展排头兵,加快建设幸福滕州。主要预期目标为:全市生产总值实现1052亿元,增长9%;三次产业比例调整到7:52:41;地方财政收入突破70亿元,增长9.3%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元GDP能耗下降2.8%COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减12.4%13.7%6.4%21.5%,确保经济发展质量达到全省较好水平。

各位代表,实现这些目标,需要我们付出更加艰辛的努力。在今后的工作中:必须突出发展不动摇。新常态下,发展仍是第一要务。滕州需要保持相对较快的发展速度,但绝不是急功近利、低水平盲目扩张的速度。我们要持续强化发展意识,始终坚持聚精会神搞建设,一心一意谋发展;要把转方式调结构放到更加重要的位置,毫不放松地推进实实在在、有质量有效益、绿色健康安全的发展,靠发展树立形象、靠发展赢得尊重。必须围绕新动力谋划工作。新常态下,经济发展的动力和支撑发生深刻变化,改革创新的驱动作用越来越突出,新型城镇化将成为拉动经济发展的新引擎。我们要顺势而为,围绕改革创新、新型城镇化等新动力超前谋划工作,认真研究新一轮发展的方向和路径,切实提高推动发展的前瞻性、计划性和有效性。必须积极应对困难挑战。新常态下,必然伴随新问题新矛盾,前进中也将遇到意想不到的困难风险。我们要切实增强忧患意识,坚持问题导向,把困难考虑得更充分一些,把各项工作做得更扎实一些,居安思危,未雨绸缪。必须抢抓机遇赢得主动。新常态下,加快转型发展贵在主动。新常态没有改变发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,没有改变经济发展总体向好的基本面。我们要坚定发展信心,增强机遇意识,不观望、不犹豫、不迟疑,主动发现机遇,善于抢抓机遇,用足用好机遇,切实将机遇转化为我市的优势,努力抢占发展主动权和制高点。必须更加理性务实。新常态下,更注重发展潜绩。我们要以“功成不必在我”的胸怀,以对历史负责、对滕州人民负责的精神,突出发展重点,守住民生底线,先急后缓、统筹推进,量力而行、尽力而为,努力让全市人民不断看到实实在在的成效和变化,享受到实实在在的发展成果。

 

三、坚定不移实施五大发展战略,进一步壮大经济实力

 

主动适应经济发展新常态,建设区域性中心城市,关键是牢牢把握提高质量效益这个核心,加快转方式调结构步伐,更大力度推进五大发展战略,做到调速不减势、量增质更优。

(一)以更大力度推进全域城镇化战略。城市环境更加优美、更加宜居宜业,城市发展才更具吸引力,才会产生“人口虹吸”效应,才能在新一轮城市竞争中赢得主动。我们要以新型城镇化综合试点和“多规合一”试点为契机,坚持以人的城镇化为核心,以提高城镇化质量为重点,积极构建以中心城区为核心,高铁新区和微山湖综合旅游区为两翼;以滨湖大坞片区、西岗级索片区、张汪官桥柴胡店片区、东郭片区为四个副中心城区,界河、龙阳、木石、羊庄、姜屯、鲍沟六个镇为节点;以秀美荆河为主轴,打造北部旅游及生态农业、中部都市产业、南部历史文化和生态旅游三大功能区“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局。

进一步提升中心城区品质。继续按照“东跨、西改、南延、北拓、中疏”的发展思路,推动“镇改街”工作,促进城市扩容。实施精品建设工程,加强与保利、绿地、银座、红星美凯龙等大集团的合作,建设一批高端城市综合体;抓好三里河区域等4个棚户区征收和塔寺南路等19个棚改续建工程,确保年底回迁上房率达到80%;加强房地产开发项目批后监管,完善公共服务设施配套,重点引进国内知名房地产开发企业,打造一批高品质住宅;加快城市展览馆建设,高标准设计布展,力争年底前开馆。抓好振兴南路、荆河东路、青啤大道东延等30条城区道路新建续建改造和振兴南路跨荆河桥等2座桥梁建设,缓解城区交通压力。抓好北辛植物园续建、荆河公园升级改造等项目建设,规划建设北大洋楼公园,推进接官巷历史文化街区二期工程建设,进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色。规划实施邻里中心,建设夜市街区12处,改造农贸市场4处,方便市民生活。实施城市亮化工程,抓好红荷大道、墨子大道等10条道路和龙泉桥等3座桥梁亮化美化,扮靓城市夜景。提升精细化管理水平,构建“大城管”格局,加快数字城管建设,加强交通秩序、停车管理、乱搭乱建等集中整治,加大市政、园林养护管理和环卫保洁力度,城区主干道机械化深度保洁80%以上,努力把我市建设成干净美丽、整洁有序的城市。

加快高铁新区建设。抓好南水北调调蓄水库建设,统筹推进土地手续、资本运作、征地拆迁等工作,力争5月份开工;谋划好周边区域设施配套,既发挥水资源调蓄功能,又成为滕州的“生态绿肺”。加快基础设施建设,抓好平安路、飞龙大道等7条道路和跨高速路桥梁、隧道建设,实施3条水系景观工程,提升新区承载能力。加快项目落地,力争总投资100亿元的奥特莱斯生态购物城4月份开工,总投资5亿元的光大环保能源发电项目5月份开工,总投资3亿元的凤凰乐园春节前开工;推进儿童用品产业园、山东化工技师学院迁建等项目建设,配套完善学校、医院、社区、养老等设施,尽快聚集商机、人气。

加快秀美荆河建设。按照“以河为轴、两岸开发”的思路,实现荆河水系道路全线贯通,形成东西交通走廊。上游实施荆河、郭河联动开发,突出抓好南水北调调蓄水库建设,实施沿河道路、绿化等工程,实现与城区的有效连接。城区在解放大桥区域打造城市新空间,提升荆河东西两岸景观绿化,建设自行车绿道,规划实施商业综合体,打造城市客厅。下游以上善公园为核心,积极创建省级湿地公园,抓好休闲广场、健身设施、自行车绿道、景观节点建设,使滕州的“母亲河”焕发勃勃生机。统筹规划实施界河、北沙河、小冯河、郭河、十字河等河流治理提升工程,为市民提供更多滨水空间。

加快镇村建设。推动城乡一体化进程,重点抓好城乡道路、公交、环卫、供水、燃气、污水处理六个一体化,促进城乡统筹协调发展。加快小城镇建设,全年完成开发面积70万平方米。积极稳妥推进新型农村社区项目,确保8个续建项目完成序时进度;规划建设农村社区服务中心20个,健全基本公共服务。加快农村危房改造,年内完成危房改造500户。开展美丽乡村创建活动,新建美丽村居100个。

()以更大力度推进服务业专业化战略。服务业是拉动消费、培植税源的主要渠道。我们要围绕打造九省通衢古善国、宜商宜居新滕州的城市形象,编制服务业发展总体规划,不断扩大规模、聚集品牌、提升实力。全年实施投资过5000万元服务业重点项目132个,完成年度投资273亿元。

提档升级传统服务业。围绕做强“大旅游”,抓好景区景点建设,理顺微山湖湿地景区管理体制,启动自驾游基地、红豆杉精品公园等项目建设,争创5A级景区;加快微山湖古镇、龙山龙湖、莲青山、黄连山、北辛遗址、薛国故城等景区景点建设,新创建4A级景区1家、3A级景区1家。抓好特色旅游发展,争创全省乡村旅游示范市。加快龙山善者文化产业园、龙腾水街、葫芦套影视基地等文化创意项目建设,促进文化旅游融合发展。抓好旅游品牌营销,推出市内联线游精品线路,结合季节特点,组织开展油菜花节、梨花节、红荷节、登山节、滑雪节等节会活动,实现月月有活动、四季都精彩;开通微山湖湿地景区到台儿庄古城、曲阜旅游直通车,进一步打响“墨子鲁班故里、湿地红荷之都”的旅游品牌。围绕做强“大商贸”,着力构建“四大商圈”“十条特色商业街区”。加快推进德意君瑞国际广场、伦达商贸城、沃尔玛商业广场等项目,打造北辛路商务大道,构建北部商圈;依托义乌真爱商城、兴盟国际商城,构建西部商圈;立足城市新空间,推进银座城市综合体建设,构建东部商圈;发挥火车站区域商贸集聚优势,加快大润发超市建设,构建中部商圈。繁荣活跃接官巷历史文化街、鲁南美食城、赐宴街、步行街,规划建设银钟里商业街、书院街、玉皇庙商业街、啤酒文化街、法式风情街、台湾风情街,培育形成十条各具特色的商业街区。围绕做强“大物流”,加快推进国际冷链物流产业园、农副产品物流中心三期、铁路货场异地扩建、滕州新港、盛隆铁水联运码头、中联水泥建材物流园、供销物流二期等项目建设,构筑公铁水联运大物流格局。大力发展第三方物流、快递物流,推进仓储物流集聚区建设,力争全年货运总量在全国县级率先突破1亿吨大关。围绕做强“大市场”,加快推进杏花村市场四期扩建、嘉誉商贸城三期扩建、国家级食品检测中心及专供市场、汽车4S园等项目建设,力争专业市场年交易额达到1200亿元,其中过100亿元的4家。积极构建“大交通”格局,对内抓好红荷路综合改造、村村通提升等工程建设,构建覆盖城乡、功能完善、出行便捷的快速交通网络;对外积极完善与邹城、微山、山亭、薛城等周边地区连接线建设,重点抓好北留路、滕平路、省道345等道路升级改造工程,开通滕州至微山城际公交,吸引和方便更多外地居民到滕州休闲消费。

大力发展新兴服务业。重点支持与消费相关的新兴服务业发展,培育新的消费增长点。规划建设电子商务产业园, 建立市级电子商务平台,培植壮大通康信息等电商企业,力争引进知名电商企业10家,新增电商企业200家;积极推动电子商务进企业、进店铺、进农村,大力实施万户“实体店铺+电子商铺”工程,促进专业市场与电子商务融合发展。鼓励“医养”结合,发展健康养老,加快青龙山老年幸福园、夕阳嘉苑养老服务中心等项目建设。争取交通银行、青岛银行尽快在我市设立分支机构,支持农商银行增资扩股,引进上海股权托管交易中心、融资租赁公司、各类基金和保险机构入驻滕州,打造区域性金融中心和财富管理中心。鼓励支持企业办好机械机床、工艺玻璃、童车童床等各类展会,促进会展经济加快发展。

繁荣发展民营经济。用足用活全省县域经济科学发展试点扶持政策,坚持“非禁即入”“非禁即准”,建立公平、开放、透明的市场规则,进一步激发和释放市场主体活力。发挥政务服务中心平台作用,严格落实“三集中、三到位”,建立“绿色通道”,优化办事流程,缩短办理时限,提升服务效率。创新服务企业方式方法,规划建设中小企业公共服务平台,每年投入1000万元购买服务产品,加快形成政策咨询、人员培训、技术研发、法律援助、商务服务等功能于一体的社会化服务体系。推动全民创业,加强创业培训服务,推行“培训+实训”模式,培育扶持各类创业主体,激励大众创业、万众创新,让尊重创业、支持创业、投身创业的浓厚氛围在滕州大地上蔚然成风。力争新增创业4000人,新发展个体工商户6000户、中小微企业1200家。

()以更大力度推进工业集群化战略。工业是区域经济的主体,更是城镇化的支撑,在提供税收、解决就业方面起到重要的基础性作用。我们要坚持“工业强市、产业立市”不动摇,继续实施“265”产业培育和“5633”企业培植工程,全面推进工业经济转型升级。规模以上工业企业主营业务收入、利税均增长7%

提升产业集群化水平。推动两大支柱产业“大转强”。煤化工及精细化工产业,发挥联想化工在产业链中的关键作用,引导园区企业深度合作,加快推进新能凤凰甲醇产能提升、瑞达化工6万吨聚丁烯、盛隆化工120万吨焦炭及甲醇多联产等项目建设;积极推动鲁化与香港煤基、山东杭氧的合作,努力打造国家级煤基新材料产业园。机械机床产业,实施“龙头带动”计划,培植鲁南机床、威达重工、大地机床、三合机械、愚公机械、常发农机等骨干企业,加强关键零部件和“五大中心”配套建设,加快盛源荣达高端精密铸造等项目建设,突破短板制约,创新发展优势,推动产品向高端精密数控方向发展,形成龙头企业做品牌、中小企业做配套的产业格局。力争煤化工及精细化工、机械机床产业主营业务收入分别实现600亿元、720亿元。推动六大优势产业“低转高”。争创国家玻璃检测中心,加快推进中国玻璃城、红荷专用汽车、今缘春生态酿酒园、烟厂40万大箱扩建、东方钢帘线扩建、荷兰天然至美肠衣等项目建设,推动价值链不断向高端攀升。力争玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品等六大产业主营业务总收入达到450亿元。推动五个战略性新兴产业“散转聚”。抓好威智医药二期、中材科技膜材料、中科蓝天地源热泵、深圳能源光伏发电、嘉诺高技术磁性电子材料等项目建设,促进产业集约集聚发展。力争生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保等五个新兴产业主营业务总收入达到126亿元。

提升骨干企业规模实力。引导企业树立以客户需求为导向的服务理念,加快由“传统产品制造商”向“现代工业服务商”转型,推动工业产品向个性化、差异化转变。坚持以质量和效益为中心,鼓励企业改造提升装备、工艺、产品,创新生产、管理、营销模式;支持有条件的企业通过并购重组、股权投资等方式做大做强。新增规模以上企业10家,主营业务收入过10亿元企业达到15家。实施中小企业培育工程,重点扶持200家优质中小微企业,鼓励走“专精特新”道路,培育一批“小巨人”企业。加强对重点上市资源企业的指导服务,尽快实现企业上市“零突破”。

提升企业创新能力。突出创新驱动,让创新更紧密地结合产业发展,不断转化为新产品、新项目、新产业。突出企业创新主体地位,深化产学研联合,逐步实现规模以上企业产学研合作、研发机构建设“两个全覆盖”,力争新引进院士工作站、博士后工作站2家,新增市级以上企业工程技术研究中心、企业技术中心8家。大力推进“百项技改”“双百创新”工程,推动工业化和信息化深度融合,提高企业核心竞争力。强化品牌建设,新培育中国驰名商标12件,山东省名牌产品和著名商标35件。深入实施“滕州英才”计划,灵活采用“挂职兼职”“院士服务团”“周末工程师”等柔性方式,全年引进高层次、高技能人才300名。

提升招商引资质量。扩大投资仍然是拉动增长的重要力量。我们要积极顺应投资需求的新变化,进一步转变理念、完善体制、创新方式,着力引进产业关联度高、带动作用大的优质项目。力争全年利用市外资金600亿元,其中境外资金5000万美元。强化专业招商小分队和企业的作用,围绕优势产业抓招商,进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”,提高招商实效。围绕大企业抓招商,深入研究企业投资意向,瞄准央企、国内外500强、行业100强,主动靠上对接,力争引进国内外500强企业4家。围绕园区抓招商,抓住经济开发区被确定为全省体制机制创新试点单位的机遇,理顺管理体制和运行机制;开展企业“晒投入、晒贡献”活动,突出抓好项目清理整合,完成清理整合企业5家,盘活存量资产,拓展发展空间,努力创建国家级经济开发区。围绕新的政策拓宽思路抓招商,结合清理规范招商引资优惠政策的新形势,探索设立股权投资引导基金,建立科学的政策扶持机制。围绕人才引进抓招商,实现由单纯招商引才向招引“领军人才+创业团队+产业化项目”的转变。着力实施一批重点项目,完成年度投资300亿元以上,进一步增强发展后劲。抓好项目储备,加强对上争取,力争新列入省重点项目2个以上。

提升企业家队伍素质。实施企业家素质提升行动,加强对企业家特别是“企二代”“创二代”的培养,通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等方式,引导企业家树立“干大事、创大业”的气魄,打破家族式管理方式,积极引入职业经理人,建立完善现代企业制度,提高企业经营管理水平,努力打造百年企业。开展突出贡献企业家评选活动,按照亩均税收、就业、社会贡献度等标准,每年评选表彰10名优秀企业家,让发展快、贡献大的企业家赢得更多的荣誉和更大的支持。

()以更大力度推进农业现代化战略。扎实推动“两区一试点”建设,促进农业增效、农民增收。大力发展现代农业。围绕构建以家庭经营为基础,以合作联合为纽带,以社会化服务为支撑的立体式复合型的现代农业经营体系,积极发展专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等四种适度规模经营,促进粮食、蔬菜、畜牧渔业、林果花卉等产业提质增效。新增规模经营面积20万亩,新发展新型经营主体300家、农业龙头企业20家。实施“332211”粮食生产能力提升工程,粮食总产突破100万吨;规范发展现代农业高效园场50处,新建改建标准化畜禽养殖场100处,改造标准化鱼塘6000亩,发展林果面积1.3万亩、花卉苗木1.2万亩。培育新型职业农民1000名。提高农业物质装备水平,重点抓好南水北调续建配套工程、高标准农田水利建设示范县、农业综合开发等项目,扩大改善灌溉面积5万亩。加快全国农机化示范区建设,提高马铃薯、大棚蔬菜等经济作物机械化作业水平,农业综合机械化水平达到88%。积极引进培育优质高产新品种,新技术、新品种覆盖率达到90%确保农产品质量安全。加快市综合检验检测中心建设,健全市镇村三级农产品质量安全工作体系,提升监管能力和水平。加强动植物疫病防控,确保不发生重大问题。扶持新型经营主体配备检测设备和二维码追溯系统,逐步形成产地有准出、产品有标识、质量可追溯、风险可控制的质量监管体系,新发展标准化基地4万亩以上,新增“三品一标”认证10个。

()以更大力度推进镇域特色化战略。健全差异化考核机制,科学设置三类镇街的考核指标体系,发挥导向引领作用。完善镇街差异化发展财力保障机制,加大对镇街转移支付力度;推进市镇财税体制改革,下放部分市属企业管理权限,提高镇街财政保障能力。深化扩权强镇改革,赋予镇级更多的发展自主权,赋予高铁新区和滨湖、西岗、级索市级管理权限,激发镇街发展活力。引导镇街立足优势,找准着力点和突破口,重点发展特色产业,增强镇域经济实力,打造工业重镇、商贸强镇、旅游名镇,争取更多镇街进入全国、全省强镇前列。

 

四、坚定不移深化改革,进一步激发发展活力

 

改革是适应经济新常态、加快转型发展的不竭动力。我们要牢牢把握改革的主动权,紧紧抓住纳入各项试点的机遇,敢闯敢试、率先发力,努力在新一轮改革大潮中争取更多红利。深化行政管理体制改革。加快建立行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和政务服务平台“四张清单一个平台”体系,3月底公布市级行政权力清单和权力运行流程图,7月底公布政府责任清单,推动行政权力公开透明运行;继续深化行政审批制度改革,加强行政审批事项目录清单动态调整;深化政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革。深化财税体制改革。认真贯彻落实新《预算法》,改进预算管理,公开市级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算;严格执行财政专项资金负面清单制度,整合专项转移支付资金,增强财政统筹调控能力;准确把握“营改增”、消费税、房地产税等财税改革精神,争取改革利益最大化。深化国有企业改革。支持集体资本、非公有资本参股控股国有企业,发展混合所有制经济;加快组建国有资本投资运营公司,进一步完善国有资产管理体制;积极推动辰龙集团、鲁南机床和建设系统国有企业改革。深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证任务,推进房屋所有权、小型水利设施、林权等产权确权登记颁证工作。开展集体产权股份合作制改革试点村居20个。新增农村产权抵押贷款4000万元。发展供销连锁经营服务网点100个。开展马铃薯、生猪目标价格保险改革试点。理顺农口部门管理体制,整合各类涉农项目资金,完善多元化投入机制,支持现代农业发展。深化金融体制改革。规范民间融资,新设民间资本管理公司2家;鼓励支持银行开展金融创新,探索贷款担保和授信新方式,拓宽抵押、质押物范围;加强与保险机构合作,创新开发“政银保”新型金融产品;采取BTBOTPPP等投融资模式,吸引社会资本参与城市建设;推动银行与担保公司合作,支持小额贷款公司增资扩股,积极引进风险投资基金、私募股权基金、产业投资基金及各类资产管理公司。深化社会事业改革。推进机关事业单位养老保险制度改革,加快建立与城镇职工统一的养老保险制度;健全工资正常增长机制;继续深化医药卫生体制改革;鼓励社会力量兴办公益性文化事业;加快户籍制度改革,放宽农民进城镇落户条件,促进城镇常住人口市民化。

 

五、坚定不移加强生态建设,进一步推动绿色低碳发展

 

保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。我们要以实际行动,共同保护我们的美好家园,努力让滕州的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。狠抓节能减排。用好新《环保法》这把利剑,坚持铁腕治污,强化源头控制,严禁新上高耗能、高排放项目;发展循环经济,推广应用重点节能技术、设备和产品,推进再生资源综合利用;淘汰落后产能,重点整治“三高两低”和“五小”企业,不折不扣完成节能减排指标。强化环境保护。抓好大气污染防治,实施金晶玻璃等4家企业脱硫脱硝治理工程;深入推进城市扬尘、渣土运输、油烟烧烤和机动车尾气专项治理,加大“煤改气”力度,全面取缔建成区内燃煤锅炉;抓好黄标车淘汰和禁行工作;健全大气污染预测预警体系和重污染天气预警预报系统,提高应急处置能力。加强水污染防治,实施重点排污企业再提高工程,深入开展整治违法排污企业专项行动,严肃查处偷排偷放、超标排污等违法行为;加快古薛河、城河上游及郭河人工湿地建设,加大镇污水处理厂配套管网建设力度,推广地埋式污水处理站,解决镇村生活污水直排问题。加强荆泉、羊庄水源地保护,确保饮用水安全。加强生态保护修复。抓好采煤塌陷地及破损山体治理,搞好土地开发复垦整理,新增耕地2000亩,治理水土流失面积8平方公里。围绕创建全国绿化模范市、国家园林城市,抓好红荷路绿道、重点区域荒山绿化等十大重点工程,培植发展柴胡店核桃、羊庄乡土苗木等十大林业产业基地,推进封山育林、镇村绿化、精品路线提升等工程建设。新增成片造林3.5万亩、城市绿化面积100万平方米,森林覆盖率达到32%

 

 

六、坚定不移保障和改善民生,进一步提高群众满意度

 

各位代表,我们的所有目标、所有努力、所有奋斗,归根结底都是为了人民群众生活得更加幸福。我们将持续增加惠民投入,不断提升民生工作标准,努力让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

构建更加完善的社会保障体系。巩固扩大社会保障成果,健全城乡一体的养老和医疗保险制度,继续扩大城镇职工养老保险范围,实现企业社保扩面8000人以上。规范完善城乡低保、临时救助、大病救助、五保供养等制度,保障困难群众生活。城镇新增就业和农村劳动力转移就业5万人,帮扶困难群体就业创业800人,“双零家庭”动态消零。健全社会养老服务体系,新增养老床位1400张。推进建筑领域农民工工资发放“一卡通”。加快市社会福利综合服务中心、残疾人康复中心扩建工程建设。抓好住房保障,新建经济适用房446套。

发展更加普惠的社会事业。统筹抓好各类教育,优化城区中小学、幼儿园布局,严格新建小区教育设施配套标准,解决城区学校班额大和择校热问题,加大城乡校长教师交流支教力度,争创全国义务教育均衡发展县,努力让每个孩子都能接受公平优质的教育。抓好基层卫生院、社区卫生服务中心建设,最大限度方便群众问诊就医;推进骨干医院内涵式发展,打造一批在全省有影响的重点学科,把我市建设成为区域性医疗卫生中心。新建改造综合性文化服务中心6个、村级文化大院100个,组织好“一村一年一场戏”“一村一月一场电影”等文化惠民活动,丰富群众精神文化生活。加强墨子鲁班等优秀传统文化的传承弘扬。启动实施跳水游泳馆工程,承办好第三届全国智力运动会,举办好第三届全民运动会。抓好食品药品监管,确保群众饮食用药安全。实施放心粮油、放心馒头项目。推进物价惠民,新增平价商店20家、惠民药店10家。抓好人口计生工作,稳定低生育水平,提升人口素质。科学编制“十三五”规划,认真抓好审计、气象、老龄、档案、史志、文物保护、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、人民防空、民兵预备役等工作,推动各项事业全面发展。

创造更加和谐稳定的社会环境。推进社会治理创新,引导群众共同参与,充分发挥“两代表一委员”、社会组织、志愿者的作用;推行“五位一体”社区服务管理模式;实施“411”法治惠民工程,提高社会治理水平。加快智慧城市建设,扩大无线宽带免费体验区覆盖范围,整合推进“滕城一卡通”工程。广泛开展社会主义核心价值观教育活动,加强社会信用体系建设,提升村居部门善行义举“四德”榜建设水平,开展道德模范暨“最美滕州人”评选活动。以创建全国文明城市为总抓手,全力做好国家历史文化名城、国家卫生城市、全国双拥模范城、全国科普示范市等创建工作。深入开展“平安滕州”建设,全面抓好社会治安、信访稳定、安全生产、应急处置等工作,确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

各位代表,今年我们将集中力量办好“十件实事”:改造提升教育设施,新建改扩建城区学校10处、农村薄弱学校15处。优化医疗卫生服务,实施国家儿童青少年健康教育园项目,新建界河卫生院门诊综合楼,完成村居标准化卫生室配套建设60处。改善升级村村通道路100公里,实施农村公路养护378公里;改造背街小巷6条,新建林荫停车场10处。实施城乡管道燃气镇镇通工程,建设中低压管网60公里。新建供水管网87公里,解决7.12万人的农村饮水安全问题。实施农村电网改造,升级改造用电标准村200个。拓展公共休闲空间,建设2处市民公园;提档升级100个村居体育健身设施。新增天然气清洁能源公交车30部,淘汰更新黄标公交车100部,新建港湾式公交站点74个;新增公共自行车2000辆,新建站点60处。提升为农服务功能,新建供销为农服务中心10处。推进城乡环卫一体化村级保洁市场化运作,全面提升保洁水平;新建改建公厕30座。

各位代表,民生连着民心。我们将始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置,倾注更多的精力,努力让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

 

七、坚定不移推进依法行政,进一步转变政府职能

 

各位代表,做好今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。政府及每位工作人员都要牢记宗旨、恪尽职守,全面加强自身建设,巩固教育实践活动成果,努力打造人民满意政府。

更加突出“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求。我们要从思想理念上转变,坚决冲破不符合经济发展新常态的观念,坚决摒弃头脑里不应有的条条框框,立足新变化、研究新情况、解决新问题,用创新性思维谋划工作,以创造性举措促进发展。要以敢为人先、敢闯新路的劲头,切实增强新常态下干事创业的能力和水平,担负起新一轮发展的重任,奋力开创各项工作新局面。

更加彰显“法”的精神。法无授权不可为、法定职责必须为”。我们要自觉敬畏法律、遵守法律,严格依法行政,坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督,认真办理人大代表建议、政协提案,继续办好市长公开电话和市长信箱,推进政务公开透明。完善依法科学民主决策程序,健全政府法律顾问制度,规范行政复议委员会运行机制,加强规范性文件合法性审查备案,强化行政问责,加快建设法治政府。

更加注重“为”的理念。加快转变政府职能,坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点,凡市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情,要简政放权、松绑支持、不去干预,让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富;凡市场不能有效发挥作用的事情,要主动补位,投入更多的精力,把该管的管好、管到位,提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。

更加倡树“实”的作风。一分部署,九分落实。我们要紧紧围绕确定的任务目标,勇于担当,不回避矛盾、不推脱责任,以更大的力度、更高的效率破难题、抓落实、谋发展。要大力践行“一线工作法”,真正走出去、靠上去、沉下去,以“钉钉子”的精神,一件一件抓进度、一项一项求突破。继续开展好“电视问政”“效能在行动——直通重点项目”“网络问政”“政风行风热线”“全时通”办事无休日等工作,进一步增强办事时效。

更加强化“廉”的操守。政府全体工作人员要时刻绷紧廉政这根弦,严格执行中央“八项规定”,全面落实党风廉政建设责任制,任何时候都不能“破底线”“闯红线”,筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。要保持艰苦奋斗的优良作风,厉行勤俭节约,切实把有限的财力用在刀刃上。要加强和完善行政监察、经济责任审计制度,强化制度规范约束力,完善惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,全面建设为民务实清廉政府,以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表,时代赋予重托,实干成就梦想。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。让我们在市委的坚强领导下,以坚定的目标凝心聚力,以高昂的斗志砥砺前行,以饱满的热情干事创业,团结一致,开拓进取,为加快建设幸福滕州而努力奋斗!

 

 

 

 

 

滕州市第十七届人大四次会议秘书处      2015115

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